Север и рынок. 2018, N 3.

Идея ориентации территорий на собственные силы раскрывается парадигмой регионального развития, нацеленной на саморазвитие. Изучение и обобщение научных взглядов сторонников концепции саморазвития позволило конкретизировать ряд системных требований к становлению саморазвивающихся территорий [1-4], важная роль среди которых отводится макроэкономической среде как совокупности внешних институтов, которые могут проявлять как стимулирующее воздействие, так и сдерживать социально-экономическое развитие регионов. Согласно точке зрения А. И. Татаркина и С. В. Дорошенко, макроэкономические условия «призваны формировать и воспроизводить общественно-политическую, законодательную, макроэкономическую и внешнеэкономическую среду для реализации общефедеральных и региональных целевых задач» [5]. С позиции В. Лексина и А. Шевцова: «...Федеративное государство призвано не управлять регионами, а осуществлять регулирующее воздействие: определять общие условия их самостоятельной деятельности, согласованные пропорции федерального и регионального, общенациональные приоритеты развития территорий» [6]. Бюджетно-налоговое регулирование, являясь элементом макроэкономической среды и инструментом федерального воздействия на региональное развитие, должно способствовать повышению финансовой устойчивости северных регионов и выходу их на траекторию саморазвития путем создания стимулов как для хозяйствующих субъектов в целях их развития, так и для органов власти регионов с целью проявления ими бюджетных и налоговых инициатив в направлении развития собственного экономического потенциала, задействования неиспользуемых территориальных резервов, создания привлекательного инвестиционного и предпринимательского климата. В контексте данной работы исследуется регулирующее воздействие государственной бюджетно-налоговой политики на развитие северных субъектов РФ1 и экономических агентов, а также обосновываются механизмы бюджетно-налогового регулирования, реализация которых, по мнению автора, будет способствовать наращиванию финансового потенциала и переходу региона на режим саморазвития. Государственная бюджетно-налоговая политика и практика развития северных регионов Государственное налоговое регулирование. Регулирующее воздействие федерального Центра раскрывается в ходе исследования становления и развития системы налогообложения в РФ. Свидетельством усиления в последние годы активизации процесса налогового регулирования является введение в практику налогообложения большого числа льгот и преференций, что способствовало снижению уровня налогового бремени на российскую экономику: налоговая нагрузка сократилась с 35,7 % ВВП в 2000 г. до 29,21 % ВВП в 2016 г. [7]. При этом государственное налоговое регулирование, обеспечивая поддержку предпринимательских структур в целом, не стало определяющим стимулом для их активного развития. Так, исследование динамики объема отгруженной продукции собственного производства, позволяющего отследить изменения, происходящие с экономической базой территорий, показало, что за более чем десятилетний период налоговых преобразований прирост данного показателя был ниже среднероссийского прироста у 40 %северных субъектов РФ (в кризисные годы у 75 %), в том числе экономически развитых, среди которых Ханты-Мансийский АО, Республика Коми, Мурманская и Архангельская области [8]. О недостаточно результативной мере налогового стимулирования (снижение ставки по налогу на прибыль с 24 до 20 %), которая не оправдала инвестиционных ожиданий, говорит отрицательная динамика удельного веса собственных средств компаний в структуре финансирования основного капитала, которая начала отмечаться с года введения льготы. Одновременно в этот же период выросли размеры финансовых вложений, которые не связаны с прямыми инвестициями в основной капитал компаний. Их доля, как указывает в своем исследовании Г. В. Кобылинская [9], в общем объеме инвестиций увеличилась с 2008 по 2010 гг. в Архангельской области — в 14 раз, в Ненецком АО — в 20,5 раза, в Мурманской области — в 1,6 раза, в Республике Коми — в 1,4 раза. Данный факт связан с отсутствием контроля за высвободившимися средствами в связи с предоставлением инвестиционной льготы и указывает на их использование не по назначению, а исключительно в интересах бизнеса. 1 Регионами Севера (далее северные субъекты РФ или северные регионы) в данном исследовании признаются 24 субъекта РФ (согласно постановлению Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12 (с изменениями), содержащее перечень районов, подпадающих под определение «Крайний Север и территории, приравненные к нему»), из которых 13 полностью отнесены к районам Крайнего Севера (республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Камчатский край, Архангельская, Магаданская, Мурманская, Сахалинская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский-Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа), а 11 регионов частично отнесены к районам Крайнего Севера. 123