Север и рынок. 2018, N 2.

В регионах Севера и Арктики с неблагоприятным уровнем рождаемости14, республиках Карелия и Коми, Архангельской, Мурманской, Магаданской, Сахалинской областях и Камчатском крае темпы сокращения численности женщин фертильного возраста 15-49 лет и возрастной группы 20-29 лет — выше среднероссийского и остальных рассматриваемых нами регионов Севера и Арктики уровня. В этих регионах уровень СКР значительный период времени по «шкале оценки устойчивости СКР» характеризовался как «абсолютная неустойчивость, кризис»: Мурманская обл. 1991-2011 гг. — 21 год; Магаданская обл. 1992-2011 гг. — 20 лет; Камчатский край и Республика Карелия 1992­ 2007 гг. — 16 лет; Сахалинская, Архангельская области и Республика Коми 1993-2007 гг. — 15 лет. Исследование СКР15по их составляющим возрастным коэффициентам рождаемости показало, что в РФ уровень рождаемости в возрастной группе 20-24 лет на протяжении всего периода реализации демографической политики — 2007-2016 гг. — оставался в среднем на уровне 57,0 % докризисного (1990 г.) уровня. В 2014 г. в большинстве регионов Севера и Арктики, за исключением Республики Тыва и Ненецкого АО, в которых уровень СКР соответствует «высокому уровню устойчивости» (> 2,35), возрастные коэффициенты рождаемости (первых рождений) в молодой возрастной группе 20-24 лет оставались ниже среднероссийского докризисного (1990 г.) уровня [15]. В условиях такого значительного сокращения численности женщин в наиболее активном фертильном возрасте 20-29 лет и значительного снижения коэффициентов рождаемости в возрастной группе 20-24 лет, достигнутый к 2015 г. уровень СКР как в РФ в среднем, так и в большинстве рассматриваемых нами регионов Севера является недостаточным для сохранения естественного прироста населения. Резервом роста СКР на III этапе демографического развития РФ может стать повышение возрастных коэффициентов рождаемости (первых рождений) в молодой возрастной группе 20-24 лет и рост численности многодетных семей. 3. Институциональные условия обеспечения устойчивого демографического развития в РФ и регионах Севера и Арктики на III этапе реализации государственной политики Для создания дополнительных стимулов для рождения второго и третьего ребенка, поддержки многодетных семей Указом П резидента РФ от 18.10.2017 № 487 внесены изменения в майский Указ Президента РФ от 2012 г., которые вступили в силу с 1 января 2018 г. [16]. В рамках изменений Указа Президента РФ [16] в целях повышения уровня рождаемости с 1 января 2018 г. скорректирован критерий участия субъектов РФ в программе софинансирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной выплаты. В 2013-2017 гг. в этой Программе участвовали регионы, в которых значение суммарного коэффициента рождаемости было ниже среднероссийского уровня (2013 г. — 1,707; 2014 г. — 1,750; 2015 г. — 1,777; 2016 г. — 1,762). С 2018 г. участвовать в Программе могут субъекты РФ, где значение СКР не превышает 2. В соответствии с этим критерием распоряжением Правительства РФ от 18.11.2017 № 2565-р утвержден перечень субъектов, в которых в 2018 г. будут софинансироваться расходные обязательства, возникающие при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет [17]. В Перечень в 2018 г. включены 60 регионов РФ (2013 г. — 50; 2014 г. — 51; 2015 г. и 2016 г. — 53; 2017 г. — 50 регионов). В регионах Севера и Арктики с неблагоприятным уровнем рождаемости на 2018 г. остались те же регионы, которые и были включены в предыдущие (2013-2017 гг.): республики Карелия и Коми, Архангельская, Мурманская, Магаданская, Сахалинская области и Камчатский край. В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, с учетом позитивных результатов, достигнутых в ходе реализации Национальной стратегии, действий в интересах детей на 2012-2017 гг. и закрепления их на будущее, указом Президента РФ 2018-2027 гг. объявлены в России Десятилетием детства [18]. 14 Регионы, включенные в 2013-2017 гг. в Перечень субъектов РФ по софинансированию расходных обязательств по ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей. 15Суммарный коэффициент рождаемости вычисляется путем суммирования возрастных коэффициентов рождаемости (семь 5-летних возрастных групп: 15-19 лет и т. д. 45-49 лет) с умножением их на длину каждого возрастного интервала (при 5-летних коэффициентах множитель равен 5). Сумма делится на 1000 в расчете в среднем на одну женщину. 98