Север и рынок. 2018, N 2.

1. Реализация двух этапов демографической политики и Национальной стратегии действий в интересах детей в РФ и в регионах Севера и Арктики В Российской Федерации в целом, в том числе во всех рассматриваемых нами регионах Севера и Арктики11, за два этапа (2007—2015 гг.) реализации демографической политики [1] произошли значительные изменения качественного уровня устойчивости рождаемости. Для характеристики суммарного коэффициента рождаемости (СКР)12по степени устойчивости (предельно-критическое значение устойчивости, принятое в мировой практике, составляет 2,15) предложен метод качественной характеристики суммарных коэффициентов рождаемости по степени устойчивости по «шкале оценки уровня устойчивости индикатора суммарный коэффициент рождаемости». Шкала определяет пять уровней пороговых значений: «высокий уровень устойчивости» (> 2,35), «устойчивое развитие» (2,15—2,35), «наличие признаков устойчивости» (относительно низкий уровень) (1,7—2,15), «наличие неустойчивости» (выход из кризиса «зона безопасности») (1,5—1,7), «абсолютная неустойчивость, кризис» (< 1,5) [2]. В России с 2008 г. был преодолен уровень рождаемости «абсолютная неустойчивость, кризис» (< 1,5), наблюдавшийся в течение 15 лет (1993—2007 гг.), в 2008-2012 гг. уровень рождаемости характеризовался как «наличие неустойчивости» (выход из кризиса «зона безопасности») (1,5—1,7), в 2013—2015 гг. — «наличие признаков устойчивости» (относительно низкий уровень) (1,7—2,15). В регионах Севера уровень рождаемости «абсолютная неустойчивость, кризис» (< 1,5), наблюдавшийся на I этапе реализации демографической политики в 7 регионах Севера, в том числе в одном регионе Арктики (Мурманской обл.), республиках Карелия и Коми, Камчатском крае, Архангельской, Мурманской, Магаданской и Сахалинской областях, в 2012 г. был преодолен. К концу реализации II этапа — в 2015 г. в республиках Коми и Карелия, Камчатском крае, Сахалинской, Архангельской, Мурманской областях уровень рождаемости характеризовался как «наличие признаков устойчивости» (относительно низкий уровень) (1,7—2,15), в Магаданской обл. — как «наличие неустойчивости» (выход из кризиса «зона безопасности») (1,5—1,7). За годы реализации демографической политики в регионах Севера и Арктики появились регионы с «высоким уровнем устойчивости» (> 2,35): Республика Тыва в 2007—2016 гг., Ненецкий АО в 2013—2016 гг. — и «устойчивым развитием» (2,15—2,35): Республика Саха (Якутия) в 2012—2015 гг., Ямало-Ненецкий АО в 2014—2015 гг. За 2012—2017 гг. была реализована «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 гг.» [3]. Ее исполнение в демографической сфере осуществлялось по основным направлениям: семейная политика детствосбережения; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства. В этот период, благодаря созданию трехуровневой системы охраны материнства и детства, а также реализации «Программы развития перинатальных центров в Российской Федерации» [4], значительно была снижена младенческая и детская смертность в возрасте до 5 лет (вероятность смерти от момента рождения до 5 лет на 1000 родившихся живыми), материнская смертность (табл. 1). В настоящее время в РФ действуют 82 центра, построенных за годы реализации государственной демографической политики, и 12 центров находятся в стадии сдачи в эксплуатацию Все эти объекты являются центрами здоровьесберегающих технологий, которые предоставляют квалифицированную медицинскую помощь. За годы реализации «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 гг.» практически решена проблема очередей в детские сады для детей с трех до семи лет, созданы более миллиона дополнительных мест в детских садах. В стране младенческая смертность за 2013—2017 гг. снизилась на 36,0 %, детская смертность до 5 лет за 2013—2016 гг. — на 30,2 %. В большинстве рассматриваемых нами регионах Севера и Арктики, за исключением Ненецкого АО, младенческая и детская смертность до 5 лет значительно сократились. 1 Регионы Севера: республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва; Камчатский край; Архангельская (с Ненецким АО) обл., Магаданская обл., Мурманская обл., Сахалинская обл.; Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Чукотский АО — территории, которых полностью входят в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к районам Крайнего Севера. Регионы Арктики: Мурманская обл., Ненецкий АО, Ямало-Ненецкий АО, Чукотский АО— территории, которых полностью входят в АЗРФ. 12 Суммарный коэффициент рождаемости, обобщающий повозрастные коэффициенты рождаемости женщин фертильного возраста (15—49 лет), является наиболее точным показателем уровня рождаемости. 94