Север и рынок. 2018, N 2.

16. Abdrazakov Yu. V. Mezhregional'naya differentsiatsiya sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya: prichiny, proyavleniya i posledstviya [Interregional differentiation of social and economic development: causes, manifestations and consequences]. Available at: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhregionalnaya- differentsiatsiya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-prichiny-proyavleniya-i-posledstviya (accessed 20.03.2018). 17. Goryachevskaya E. S., Tsukerman V. A. Ob otsenke innovatsionnogo potentsiala regionov Severa [On the assessment of the innovative potential of the Northern regions]. Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii "Upravlenie innovatsiyami — 2010” (Moscow, 15-17 noyabrya 2010) [Proceedings of the International Scientific and Practical Conference "Innovation Management — 2010" (Moscow, November 15-17, 2010)]. Moscow, LENAND, 2010, pp. 441-449. (In Russ.) 18. O sukhoputnykh territoriyakh Arkticheskoi zony Rossiiskoi Federatsii: ukaz Prezidenta RF ot 2 maya 2014 g. № 296 [Decree of the President of the Russian Federation of May 2, 2014 No. 296 "On Land Territories of the Arctic Zone of the Russian Federation"]. Available at: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102436596&intelsearch=%CE+%F1%F3% F5%EE%EF %F3%F2%ED%FB%F5+%F2%E5%F0%F0%E8%F2%EE%F0%E8%FF%F5+%C0%F0%EA%F2%E 8%F7%E5%F 1%EA%EE%E9+%E7%EE%ED%FB+%D0%EE%F1%F1%E8%E9%F 1%EA%EE%E9 +%D4%E5%E4%E5%F0%E0%F6%E8%E8 (accessed 26.03.2018). 19. Tsukerman V. A., Goryachevskaya E. S. Innovatsionnyi potentsial regionov rossiiskogo Severa (na primere Murmanskoi oblasti) [Innovative potential of the regions of the Russian North (case study of the Murmansk region)]. Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika [Regional economy: theory and practice], 2010, no. 15, pp. 19-27. (In Russ.) 20. Fraimovich D. Yu. Kompleksnaya diagnostika mezhregional'noi innovatsionno-resursnoi differentsiatsii [Complex Diagnostics of Interregional Innovation-Resource Differentiation]. Finansy: teoriya i praktika [Finance: Theory and Practice], 2017, no. 1, pp. 16-27. (In Russ.) Available at: https://elibrary.ru/item.asp?id=29221210 (accessed 30.01.2018). 21. Bykova A. A., Molodchik M. A. Problemy pozitsionirovaniya regiona v novoi ekonomike [Problems of positioning the region in a new economy]. Innovatsii [Innovations], 2007, no. 1, pp. 66-72. (In Russ.) DOI: 10.25702/KSC.2220-802X-2-2018-58-146-155 УДК 332.14 В. В. Васильев кандидат географических наук, ведущий научный сотрудник Институт экономических проблем им. Г. П. Лузина ФИЦ КНЦ РАН, г. Апатиты, Россия РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ЭТАПОВ ФОРМИРОВАНИЯ «СЕВЕРНОГО ЗАВОЗА» НА СЕВЕРЕ РОССИИ Аннотация. Проводится историко-экономический анализ существовавшей с начала рыночных реформ в России до настоящего времени практики организации «северного завоза» с описанием законодательной и нормативно-правовой базы, организационного и финансового механизмов поставок топливно-энергетических ресурсов и продовольствия в северные районы с ограниченными сроками завоза грузов. Предлагаются меры по совершенствованию этого механизма на современном этапе. Выделены две основных схемы организации «северного завоза»; первая, действовавшая в 1990-2004 гг., разделена на три периода. Эта схема имела переходный характер и включала как элементы государственной организации в виде господдержки, так и рыночные — в виде внебюджетного финансирования. Федеральные органы, хотя и распределяли финансовую федеральную поддержку среди северных регионов, не обладали возможностью в полной мере управлять процессом поставок. Вторая схема организации «северного завоза», действующая с 2005 г. по настоящее время, характеризуется интенсивным развитием государственных заказов. В соответствии с принятыми нормативными документами расходы бюджетов всех уровней должны производиться посредством формализованных процедур. В то же время закупки продукции, поставляемой в рамках досрочного завоза, несмотря на то, что фактическое финансирование осуществляется из государственного бюджета, не относятся к сфере регулирования упомянутых нормативных актов, вследствие чего при осуществлении досрочного завоза грузов на Север наблюдается высокий уровень злоупотреблений и рост неэффективных расходов. Ключевые слова: «северный (досрочный) завоз», система, организационный механизм, господдержка, финансирование объемов завоза, продукция, эффективность. 146