Север и рынок. 2018, N 2.

бюджетов. Как известно, денег у государства хватило только выплату компенсаций гражданам, пострадавшим от радиационных аварий (Чернобыльская АЭС и др.), и на создание Министерства чрезвычайных ситуаций и его территориальных подразделений. Забегая вперед, следует сказать, что наблюдаемая нестабильность климата и участившиеся природные катаклизмы сделали актуальными проблемы адаптации к ним и предотвращения их негативных последствий во многих регионах нашей страны. В связи с этим сегодня задачами общественных объединений, защищающих право на благоприятную природную среду, являются добровольческая деятельность по оказанию помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в инициировании требований к местным и региональным властям по планированию и реализации комплекса мер по снижению ущерба от них населению и природным комплексам. Представители юридической науки «Экологическое право» утверждают, что российское законодательство не определяет содержание понятия «благоприятная окружающая среда», которое должно служить критерием оценки правового характера экологических требований, устанавливаемых в законодательстве. Прежде всего, имеется в виду определение, которое содержится в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: «Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов». В многочисленных исследованиях ведущих российских ученых, например, М. М. Бринчука, М. В. Васильевой, А. П. Анисимова и др. предлагается дополнить содержание понятия новыми критериями, которые тоже должны считаться юридически значимыми, как и санитарно-гигиенический критерий [11—14]. В первую очередь такой характеристикой благоприятного состояния окружающей среды должна стать ее безопасность для здоровья человека. Понятийная неопределенность по дефиниции «благоприятная окружающая среда», впрочем, не устранена и в зарубежном праве. Например, в терминологическом словаре ООН «Окружающая среда и развитие» и в документах этой организации употребляются следующие формулировки: благоприятная окружающая среда; здоровая, безопасная окружающая среда; здоровая, благоприятная 17 для здоровья окружающая среда и др.17. По нашему мнению, в Стокгольмской «Декларации ООН по окружающей среде» дана наиболее широкая формулировка понятия, содержащая все его качественные характеристики: «Человек является творением и одновременно создателем своей окружающей среды, которая обеспечивает его физическое существование и предоставляет ему возможности для интеллектуального, нравственного, социального и духовного развития» [15]. Другими словами, «благоприятной» является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять физиологические, экономические и эстетические потребности человека. Тем не менее, определение влияния состояния окружающей среды на здоровье человека пока — одна из нерешенных задач науки, хотя уже сегодня обнаружены болезни, причиной которых являются различные виды антропогенного загрязнения. Между тем существует много доказательств и того, что даже в оптимальных материальных условиях и при незагрязненной окружающей среде человек может создать себе такой образ жизни, который приведет к заболеванию. Можно указать и другие аспекты проблемы взаимосвязи состояния окружающей среды в том или ином регионе с состоянием здоровья и продолжительностью жизни. Например, возможность адаптации организма человека к изменению условий окружающей среды и экологических факторов. Споры ученых о границах этой адаптации до сих пор только усиливаются, что, в частности, обусловлено стремительной урбанизацией населения. Для населения нашей страны также характерно массовое переселение в мегаполисы, в которых нарушены тепловой, радиационный и магнитно­ волновой комфорт, состав воздуха, качество питьевой воды и очень низка защищенность от «стресса присутствия». Мигранты, стремясь в мегаполисы и крупные города, не осознают или не хотят осознавать свои экологические потребности, то есть взаимосвязь между здоровьем и состоянием среды своей жизнедеятельности. Это обусловлено не только слабыми экологическими познаниями, но и приоритетом экономических интересов. Следует констатировать, что основной причиной жизни даже в районах экологического бедствия являются более высокие заработки и возможности для профессионального и карьерного роста и лучшие условия для удовлетворения материальных и культурных потребностей. 17URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/decl_environment.shtml. 108