Север и рынок. 2018, N 2.

Ключевым принципом Национальной стратегии является сбережение здоровья каждого ребенка, формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщая ранняя профилактика заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях. В целях сохранения позитивных демографических тенденций в стране в рамках реализации «Национальной стратегии действий в интересах детей Десятилетие детства на 2018-2027 гг.» принят Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» [19], которым предусматривается предоставление дополнительных мер государственной поддержки в виде ежемесячной выплаты семьям в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и/или ежемесячной выплаты в связи с рождением/усыновлением второго ребенка. Выплаты положены том случае, если ребенок рожден/усыновлен начиная с 1 января 2018 г., является гражданином РФ и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ. Размер ежемесячной выплаты предлагается приравнять к размеру прожиточного минимума для детей, установленному в субъекте РФ за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. Средства на осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением/усыновлением первого ребенка передаются органам государственной власти субъектов РФ в виде субвенций из федерального бюджета. Ежемесячная выплата будет назначаться на срок один год, по истечении которого гражданин должен будет подать новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет. Ежемесячная выплата в связи с рождением/усыновлением второго ребенка будет осуществляться за счет средств материнского (семейного) капитала. Функции по осуществлению ежемесячной выплаты при рождении/усыновлении первого ребенка возлагаются на органы социальной защиты населения, при рождении/усыновлении второго ребенка — на территориальные органы Пенсионного фонда РФ. Федеральный законом от 28.12.2017 № 432-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» продлен срок действия программы материнского (семейного) капитала по 31 декабря 2021 года. С 1 января 2018 г. законом установлены дополнительные направления его использования на оплату дошкольного образования (присмотр и уход) с двухмесячного возраста ребенка [20]. Правительством РФ принято ряд постановлений во исполнение «Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей» [21] в вопросах развития инструментов материальной поддержки семей при рождении второго и третьего ребенка за счет повышения доступности жилищных (ипотечных) кредитов, создания дополнительных мест в дошкольных учреждениях (яслях и ясельных группах) от двух месяцев до трех лет, развития детских поликлиник и поликлинических отделений в медицинских учреждениях. В целях создания дополнительных стимулов для рождения второго и третьего ребенка постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1711 предусмотрено субсидирование процентной ставки семьям с детьми по ипотечным (жилищным) кредитам (займам) до уровня 6,0 % в течение 3 или 5 лет. При условии рождения с 1января 2018 г. по 31 декабря 2022 г. соответственно второго или третьего ребенка у заемщиков, которые возьмут кредит или рефинансирует действующий кредит на покупку жилья на первичном рынке [22]. Для обеспечения детей до 3 лет местами в дошкольных учреждениях, повышения доступности дошкольного образования, предоставления возможности родителям не прерывать на долго трудовую деятельность постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 № 187 [23] внесены изменения в государственную программу «Развитие образования» (утверждена постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642). Программа «Развитие образования» дополнена Правилами предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов РФ по созданию дополнительных мест для детей от 2 месяцев до 3 лет. Распоряжением Правительства РФ от 23.02.2018 № 306-р [24] на финансирование создания дополнительных мест в яслях и ясельных группах детских садов утверждено распределение межбюджетных трансфертов в общем объеме 49 млрд руб., которые будут предоставлены в 2018 и 2019 гг. субъектам РФ. Большинству рассматриваемых нами регионов Севера и Арктики, за исключением Ямало-Ненецкого АО, на 2018-2019 гг. выделено межбюджетных трансфертов 99