Север и рынок. 2017, N 4.

4. Социальная лицензия как инструмент достижения социальной устойчивости муниципалитетов Арктики Основная цель данной статьи — обосновать значение концепции социальной лицензии как практического инструмента достижения социальной устойчивости муниципалитетов, предоставляющих свои территории для добывающей деятельности в Арктике. В данном разделе, базируясь на результатах, полученных при реализации проекта «Устойчивая горная промышленность, местные сообщества и экологическое законодательство в регионе Коларктик — SUMILCERE», мы попробуем найти ответ на вопрос о том, каким образом применение данной концепции в отношениях между добывающей компанией и местным сообществом может помочь в достижении социальной устойчивости муниципалитета. В рамках проекта эти две темы — социальная лицензия на деятельность и социальная устойчивость муниципалитетов, где ведется добыча ресурсов — изучались в рамках не пересекающихся между собой направлений. В статье предпринята попытка взглянуть более пристально на их взаимосвязь. В теории рассматриваются два основных аспекта социальной устойчивости: процедурный и контекстуальный [8]. Понятие процедурной социальной устойчивости относится к таким процессам и понятиям, как политическое участие (например в местных выборных процессах), участие населения в местном управлении (например участие в публичных общественных слушаниях), равноправие, справедливость, доступ к информации и ресурсам, чувство общинного владения (sense o f community ownership). Контекстуальная социальная устойчивость связывается с такими явлениями и понятиями, как социальная сплоченность, создание социального капитала, сохранение социально-культурных характеристик или местных культур, качество жизни в настоящее время и в перспективе. Изученные кейсы арктических муниципалитетов Швеции, Норвегии и Финляндии, принимающих добывающие компании, показали, что люди, живущие в них, понимают местную социальную устойчивость как (1) здоровую и пригодную для жизни северную окружающую среду, (2) наличие информации и понимание возможных экологических воздействий добывающих отраслей, (3) возможности быть услышанными и влиять на решения о добыче ресурсов и (4) местные выгоды от развития добывающей промышленности — возможности трудоустройства, приток населения, экономическое процветание, улучшение сферы услуг и инфраструктуры [8]. Составляющие (2) и (3) относятся к процедурной социальной устойчивости, а (1) и (4) — к контекстуальной. Ключом к пониманию того, каким образом социальная лицензия может влиять на обеспечение социальной устойчивости муниципалитета, является осознание того, что социальная лицензия — это реакция местного сообщества на социально полезные действия компании. Эти действия могут включать соблюдение этических норм при работе с персоналом, инвестиции в экологические программы, повышение благосостояния муниципалитетов через обеспечение местных жителей рабочими местами, оказание помощи незащищенным группам населения и т. п. В свою очередь, такие действия компании вносят вклад в достижение различных аспектов социальной устойчивости принимающего муниципалитета. Автором статьи предпринята попытка представить в виде аналитической матрицы то, как работает прямая связь между действиями добывающей компании, направленными на получение социальной лицензии, и их влиянием на обеспечение процедурной и контекстуальной социальной устойчивости муниципалитета (табл.). Крестики на пересечении столбцов показывают, что действие дает позитивный результат для того или иного аспекта социальной устойчивости. Приоритетные для жителей исследованных зарубежных арктических муниципалитетов аспекты устойчивости отмечены цветом. Как видно из таблицы, каждое из действий компании, предпринимаемое для получения социальной лицензии, вносит вклад в реализацию того или иного аспекта местной социальной устойчивости, а иногда и нескольких аспектов одновременно. Подчеркнем, что подход к отношениям между добывающей компанией и муниципалитетом, основанный на концепции социальной лицензии, позволяет координировать понимание и продвижение социальной устойчивости с двух сторон — со стороны компании и со стороны местного сообщества. Для компаний применение подхода, основанного на концепции социальной лицензии, приносит такие выгоды, как снижение социально-политических и финансовых рисков, повышение уровня общественного признания, улучшение имиджа на национальном и мировом рынках, снижение рисков репутационных войн. Это способствует доступу к кредитным ресурсам, росту конкурентоспособности и в итоге к повышению устойчивости самой компании. 43