Север и рынок. 2017, N 2.

нецелевых объектов лова достигают 10 % улова. Аквакультура в России развивается медленно. В Китае в аквакультуре получают 60 млн т ВБР, а в России всего 160 тыс. [3]. Одной из самых существенных негативных тенденций в рыбной отрасли является старение рыбопромыслового флота. Средний возраст рыболовных судов достигает 30 лет [3], что превосходит допустимые сроки эксплуатации. В связи с этим накануне заседания Госсовета, как выразился Макс Фишман [10], «рыбаки устроили настоящую схватку за право отстоять свое мнение о путях развития рыбного сектора. Основную дискуссию вызвали «квоты господдержки». Рыбаков напугали предложения Росрыболовства о выделении из общей базы 20 % квот на инвестиционные цели — развитие рыбопромыслового флота и переработки. Ведомство аргументировало это предложение плачевным состоянием рыболовного флота нашей страны». Распределение квот — самый болезненный вопрос. Держатели квот, или «рыбные короли», как называет их информационное агентство (ИА) “PrimaMedia” [11], считают, что государству следует безо всяких условий закреплять квоты уже не на 10, а на 25 лет. Нынешние держатели квот на добычу водных биоресурсов России, поддерживаемые общественными организациями, такими как Российский союз промышленников и предпринимателей (РС1III), ВАРПЭ и Ассоциация добытчиков минтая, отстаивают так называемый исторический принцип распределения квот. Согласно этому принципу, квоты должны выделяться тем же владельцам, которые их получили ранее, невзирая на меняющиеся в реальной жизни условия. Поэтому руководители ассоциаций ратуют за то, чтобы в распределении квот оставить «всё как есть». Естественно, что такая позиция не нашла поддержки в Росрыболовстве. В 2013 г. РСПП обращалось с письмами в правительство РФ, в которых предлагало продлить действие квотных договоров до 25 лет, аргументируя это тем, что нынешние владельцы квот «преодолевают тяжелое наследие перестроечных времен»: устаревший физически и морально флот, сырьевой характер экспорта, малая доля доступной отечественной рыбопродукции на внутреннем рынке. Информационное агентство “PrimaMedia” опубликовало информацию об ответе рыбакам из правительства РФ: «Экспертами сделан вывод, что механическое увеличение срока наделения пользователей долями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов не гарантирует эффективного и добросовестного применения норм закона о рыболовстве. ...Убедительной аргументации в пользу необходимости механического увеличения срока наделения долями квот с 10 до 25 лет пока нет» [11]. Также руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков отмечает, что «по результатам анализа практики правоприменения выявлены коллизии и противоречия порядка распределения прав на осуществление рыболовства, которые приводят к созданию «серых» посреднических схем и появлению “квотных рантье”» [11]. По мнению квотодержателей, увеличение срока закрепления квот позволит привлечь в рыбную отрасль инвестиции для развития береговой переработки рыбы и обновления флота. Пока при 10-летнем сроке предоставления квот инвестиции в рыбном хозяйстве в 2014 г . составили 7.5 % от оборота, в то время как в сельском и лесном хозяйстве — 26 % [3]. По нашему мнению, в качестве критерия для обоснования срока предоставления квот следует применять инвестиционный принцип, а не исторический. Инвестиционные квоты будут предоставляться как источник финансовых ресурсов для инвестиций в обновление рыбопромыслового флота. Вложения в строительство серийных судов при нормальных условиях промысла окупаются за 7-8 лет. Следовательно, за этот срок инвестор получит необходимый объём инвестиций от реализации полученных квот. Поэтому прежний срок предоставления квот на 10 лет в принципе был вполне приемлем. Но как посчитали в «Гипрорыбфлоте», «кораблик имеет шанс окупиться в Баренцевом море за 7 лет, а в Финском заливе и 30 лет может оказаться мало. Подвыбил рыбу новый порт в Высоцке, пустили любителей с сетками, и теперь из окрестностей Питера надо ходить аж к Калининграду, круто повышая себестоимость лова» [12]. На Президиуме Госсовета было предложено закреплять квоты на 15 лет с выделением 20 % квот на инвестиционные цели (15 % квот на строительство новых судов в России и 5 % — на развитие рыбопереработки). Новость о государственной поддержке вызвала большой интерес среди рыбодобывающего бизнеса. В частности, от рыбопромышленных предприятий стали поступать заявки в Объединённую судостроительную компанию (ОСК) на строительство рыбопромысловых судов. Количество и масштабы инвестиционных проектов зависят от стоимости выделяемых 15 % квот, которые нужно распределить между рыбодобывающими предприятиями в соответствии 44