Север и рынок. 2017, N 1.

Особенно сложная обстановка с занятостью в моногородах, имеющих монопрофильную структуру экономики1 [8]. Уровень безработицы в них выше, чем в среднем по России. Для снижения безработицы и диверсификации экономики моногородов Минэкономразвития РФ предлагает увеличение числа рабочих мест, не связанных с базовым градообразующим предприятием, и объема новых инвестиций в другие сферы, а также изменение городской среды. В Арктической зоне расположено 14 моногородов, в том числе 7 в Мурманской области, 1 — в Республике Коми, 3 — в Архангельской области, 2 — Чукотском АО и г. Норильск. Все они нуждаются в дополнительных средствах на развитие экономики. Среди арктических моногородов, которым оказывалась государственная поддержка для создания инженерной и коммунальной инфраструктуры в 2011 г., были Ковдор, Ревда, Северодвинск. Однако пока отсутствуют обобщающие данные по результатам принятых решений. К концу этого года по наиболее сложным моногородам (примерно 20-25) Фондом развития моногородов предлагается выделить 20 млрд руб. Проблема моногородов затрагивает почти 14 млн граждан, которые в них проживают. К концу 2018 г. в таких городах планируется создать 230 тыс. рабочих мест [9]. В настоящее время большое внимание уделяется эффективной и неформальной занятости [10]. В российской статистике в качестве критерия отнесения занятого населения к неформальному сектору занятости является отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица. По данным Росстата, в 2014 г. у 81.7 % занятых основная работа была на предприятиях, в организациях со статусом юридического лица, а в субъектах РФ, полностью отнесенных к Арктике, — 92.7 %. В неформальном секторе в процентах к общей численности занятого населения в 2014 г. занято 20.6 %, в северных субъектах РФ, полностью отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, доля меньше и составила 13.1 %, а в Арктике 7.7 % против 45.6 % в Южно-Кавказском федеральном округе и 28.7 % — в Краснодарском крае. Это обусловлено тем, что основная доля занятых в неформальном секторе приходится на оптовую и розничную торговлю (включая другие виды производств) — 31.8 % занятых, сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство (23.1 % занятых) и строительство (11.7 %). В то же время в экономическом виде деятельности «Добыча полезных ископаемых» только 0.1 %, «Рыболовство и рыбоводство» — 0.3 % и т. д. Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что в северных регионах со сложными природно-климатическими условиями, отдаленностью городов и поселков городского типа внутри субъекта РФ практически отсутствуют условия для занятия предпринимательской деятельностью, работы в фермерском хозяйстве, что характерно для плотно заселенных южных территорий России, имеющих большие площади пахотных земель или пастбищ. Отдельно остановимся на потребности работодателей в работниках и возможных источниках их покрытия. После 2000 г. в условиях некоторого улучшения экономического положения в России, роста валового регионального продукта, открытия и освоения новых месторождений полезных ископаемых увеличилась потребность в рабочей силе, прежде всего в квалифицированных рабочих и специалистах. О потребности в работниках в северных субъектах РФ можно судить по данным выборочных обследований Росстата, которые проводятся в октябре раз в два года. По данным обследования можно определить увеличение или уменьшение количества рабочих мест в субъектах РФ. В октябре 2014 г., по сравнению с октябрем 2008 г., в частности, в целом по России число рабочих мест сократилось на 9.1 %, в субъектах РФ, полностью отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, — на 8.7 %. Число рабочих мест в арктических субъектах РФ возросло только в нефтегазодобывающих автономных округах: Ненецком — на 9.1 %, Ямало-Ненецком — на 20.5 %. Ухудшение экономической ситуации отразилось на потребности в работниках, заявленных работодателями. Если на начало 2015 г. в условиях ожидания роста экономики численность работников, заявленная работодателями в государственные учреждения службы занятости, была больше, чем в 2010 и 2012 гг. в большинстве северных субъектах РФ, то на начало 2016 г., по сравнению с 2015 г., она уменьшилась в субъектах РФ, полностью отнесенных к Арктике, на 46.1 %, а в субъектах РФ, полностью отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, — на 23.1 %. Учитывая сезонность выполнения строительных, 1 В соответствии с критериями Минрегиона России, моногородом признается городское поселение, на градообразующем предприятии (или нескольких технологически связанных предприятиях) которого занято более 25 % экономически активного населения или на долю которого приходится более 50 % промышленного производства. 65