Север и рынок. 2016, N 4.

Необходимо отметить, что именно в 2000-е гг. стала активно развиваться теория и практика государственного управления с позиций экономического федерализма [10, 11]. Особую озабоченность вызывало снижение бюджетной обеспеченности регионов, особенно муниципальных образований [12]. Предполагалось, что разработанная методика, имеющая «точечный» характер, будет способствовать решению и этих проблем. Обосновано, что когда в основе районирования лежат территории субъекта Федерации, пересекающие различные зоны дискомфортности, выполнение разработки становится особенно актуальным. Они помогают установить научные правила осуществления государственной поддержки субъектов Федерации, формирования региональных программ и систем государственного управления и самоуправления. Это важно в условиях переходной экономики и острых кризисных явлений, когда важно четко выделить депрессивные и неразвитые районы. Выделенные сегодня критерии — спад производства, низкий душевой доход и высокая безработица — теряют свой социальный и экономический смысл, если их использовать на «чистом» листе экономического пространства России. Естественно, что новые взгляды встречают сопротивление приверженцев старой классической школы. В результате закон «О районировании территорий Севера России» так и не появился, а разработанная методология не нашла практического применения. Однако в теоретическом плане она как имела, так и имеет фундаментальный характер. Неслучайно исследования по дискомфортности жизнедеятельности населения Севера и Арктики продолжаются и все последние пятнадцать лет [13-15]. В результате была получена модернизированная методика получения относительной количественной интегральной оценки природной дискомфортности, имеющей значение для жизнедеятельности населения через воздействие определенного элемента природной среды. В представленной нами методике оценка природной дискомфортности осуществляется по зональным и азональным факторам. К зональным факторам отнесены астрономический, радиационный, холодовой, мерзлотный, тепловой, увлажнения, ветровой, колебаний внутрисуточного атмосферного давления. К азональным факторам относятся горный, заболоченность, стихийные явления. Таким образом, имеется 8 зональных факторов с 11 показателями, а также 3 азональных фактора с 7 показателями, т. е. для природной оценки дискомфортности предлагается использовать 11 факторов с 18 показателями. Таким образом, районирование России отражало изменение степени дискомфортности с учетом зональных и азональных факторов и их показателей. Для территории России были определены шесть зон дискомфортности (комфортности) исходя из природных условий жизни в средней полосе Европейской России (Московская обл. и прилегающие к ней области) как относительно комфортной зоны: I — очень неблагоприятная (дискомфортная), исключающая длительное проживание населения из средней полосы; II — неблагоприятная (дискомфортная), где длительное проживание населения из средней полосы приводит к ущербу для их здоровья, не восстанавливаемого адаптацией; III — относительно неблагоприятная (дискомфортная), где возможна адаптация населения из средней полосы, но здесь требуются дополнительные вложения в поддержание жизни; IV — относительно благоприятная, к которой условно относится средняя полоса Европейской России; V — умеренно благоприятная, где вероятность природных стрессов мала; VI — благоприятная, где имеются условия для оздоровления населения средней полосы. Предварительные результаты районирования территории России по степени природной дискомфортности/комфортности охватывают следующие территории: - очень неблагоприятная (чрезвычайно дискомфортная) зона включает в себя острова Северного Ледовитого океана, север Кольского п-ова, Ненецкий АО, Республики Коми, Полярный и Северный Урал, Ямало-Ненецкий АО, Красноярский край севернее Нижней Тунгуски, Якутию севернее р. Вилюй, высокую часть Станового Хребта, северное побережье Охотского моря и весь северо-восток Сибири, включая большую часть Камчатки и север Курильских о-ов; - неблагоприятная (очень дискомфортная) зона охватывает остальную часть Кольского п-ова, север Карелии и Архангельской обл., юг Республики Коми, Средний Урал, Ханты-Мансийский АО, север Томской обл., Красноярский край между реками Нижняя Тунгуска и Ангара, юг Якутии и большую часть Забайкалья, а также север Приамурья и о. Сахалин; - относительно неблагоприятная (умеренно дискомфортная) зона охватывает север Русской равнины к северу от линии Петрозаводск — Пермь, большую часть Южного; Урала, юг Тюменской 39