Север и рынок. 2016, N 3.

Стратегическая политическая и геоэкономическая роль арктического региона обусловила создание в марте 2015 года Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, целью деятельности которой является кардинальное повышение эффективности государственного управления в Арктической зоне; это свидетельствует об актуальной потребности в пересмотре применяемых ранее принципов развития региона и учете геоэкономических и политических особенностей регионального присутствия России в Арктике [6, с. 205-209]. Основными особенностями экономического освоения Арктической зоны России являются экстремальные природно-климатические условия, труднодоступность и отдаленность территории, очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения, предельно низкая плотность населения при высокой дисперсности расселения, что отмечено, в частности, в [7]. Средняя плотность населения регионов, полностью либо частично отнесенных указом Президента Российской Федерации от 02.05.2014 № 296 к сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации, составляет 1.6 чел. на 1 км2 и значительно варьируется по отдельным субъектам — от 0.1 чел. на 1 км2 в Чукотском автономном округе и 0.2 чел. на 1 км2 в Ненецком автономном округе до 2.8 чел. на 1 км2 в Архангельской области и 5.3 чел. на 1 км2 в Мурманской области. Для сравнения: плотность населения по стране в целом составляет 8.5 чел. на 1 км2, в Северо-Западном федеральном округе — 8.2 чел. на 1 км2, в Сибирском федеральном округе — 3.8 чел. на 1 км2, в Дальневосточном федеральном округе — 1 чел. на 1 км2. В целом долгосрочная тенденция сокращения численности населения, в последние годы уступившая незначительному по объемам приросту населения, создает угрозу утраты реального суверенитета над пространством России в условиях усиления действия фактора «оставления земель за конечным малолюдством». Например, на текущий момент демографическая (по плотности населения) величина давления сопредельных территорий Китая на Дальний Восток России — федеральный округ с наименьшей по стране плотностью населения — является огромной (140 против 1), а локализовано вдаль Транссиба еще больше. Аналогичная ситуация может сложиться и в Арктике на континентальных российско-финляндских и морских российско-норвежских пространствах [8, с. 19]: на текущий момент плотность населения финской Лапландии составляет около 2 чел. на 1 км2, арктических районов Норвегии (Финмарк, Тромс, Нурланн, Шпицберген) — в среднем 3.5 чел. на 1 км2. В последние 20 лет арктические территории России покинуло более 2 млн чел. — это почти 20 % от общей численности населения региона в 1990 г. При этом в северных регионах других арктических государств наблюдается противоположная тенденция: например, население штата Аляска за аналогичный период выросло почти на 30 %. В рамках первого в 2016 г. заседания Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, которое состоялось 9 марта в г. Мурманске, была официально озвучена смена парадигмы с доказавшего свою неэффективность в экстремальных условиях Крайнего Севера «непрерывного» развития региона на «очаговое» развитие. Она подразумевает применение территориально-кластерного принципа, максимально адаптированного к условиям Российской Арктики, а именно создание «опорных зон» (по-другому — «опорных точек») хозяйственного освоения пространства. Ярко выраженная «очаговость» социально-экономического развития Арктики обуславливает актуальность применения территориально-кластерного принципа к региональному развитию, который базируется на хозяйственном освоении территории с выделением «опорных зон». Определение «опорных зон» исходит из концепции «полюсов роста» Ф. Перру, которая впервые была привязана к конкретному географическому пространству французским экономистом Ж. Будвилем [9]. Это положило начало дальнейшему переходу к концепции поляризованного экономического пространства, пространства, обеспечивающего опережающее развитие полюсов экономического роста, при котором концентрация ресурсов осуществляется в якорных секторах регионального хозяйства. Именно они стимулируют развитие вокруг себя. По М. Портеру [10], согласно территориально-кластерному принципу предполагается специализация регионов в тех сферах, в которых они конкурентоспособны, а географический выбор основан на экономической привлекательности региона и расположении фирм по отношению к другим компаниям с целью получения максимальной выгоды от кластера. Все определения кластера в связи с многообразием данного явления имеют достаточно общий характер. Так, по М. Портеру, кластеры - это ...географические сосредоточения взаимосвязанных предприятий, компаний, специализирующихся на поставках определенного типа продукции, обслуживающих организаций, компаний, работающих в смежных отраслях, и связанных с ними институтов 67