Север и рынок. 2015, N 4.

УДК 338.24: 504.06(407.21) СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ) Г. Н. Харитонова канд. экон. наук, зав. сектором Институт экономических проблем им. Г. П. Лузина КНЦ РАН, Апатиты, Россия Аннотация. В статье анализируется эффективность государственного органа управления природопользованием и охраной окружающей среды субъекта Федерации в аспекте удовлетворения экологических потребностей населения и рационального использования природных ресурсов, собственником которых является регион. Выявлены факторы, ограничивающие реализацию целей регионального органа власти в стратегической перспективе. Особое внимание уделено процессу децентрализации государственного управления. Обосновываются предложения по совершенствованию организационной структуры Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской обл. в направлении повышения экологической эффективности управления и экономии бюджетных средств в период экономического кризиса. Для анализа организационной структуры Министерства использованы материалы проведенного ИЭП КНЦ РАН в 2014 г. экспертного опроса его топ-менеджеров и менеджеров среднего звена. Ключевые слова: эффективность государственного управления, бюрократия, организационная структура, децентрализация, Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской обл. OPTIMIZATION OF ORGANIZATIONAL STRUCTURE OF THE REGIONAL NATURE MANAGEMENT AND ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY (CASE STUDY OF THE MURMANSK REGION) G. N. Kharitonova PhD (Economics), Head of Sector, G.P. Luzin Institute for Economic Studies, Kola Science Centre o f the RAS, Apatity, Russia Abstract. The article analyses efficiency of the regional governmental agency for nature and environmental protection management, regarding meeting environmental requirements of the population and rational use of natural resources owned by the region. The factors hindering implementation of objectives of the regional governmental body in the strategic perspective are revealed. A special attention is paid to the process of the governmental management administration. The proposals for optimization of organizational structure of the Ministry of natural resources and ecology of the Murmansk region towards enhancing environmental efficiency of management and budget savings during the economic crisis are substantiated. For analyzing the organizational structure of the Ministry materials of the expert survey of its top and midline managers carried out by IES KSC RAS in 2014 are used. Keywords: efficiency o f state management, bureaucracy, organizational structure, decentralization, the Ministry o f natural resources and ecology o f the Murmansk region. Совершенствование организационной структуры органа власти является одним из способов повышения эффективности государственного управления. Решение проблемы повышения эффективности или производительности органов государственного управления затруднено тем, что результаты их деятельности не поддаются количественной оценке, к ним трудно применить методические подходы, которые используются для определения эффективности деятельности коммерческих организаций, например, метод «затраты - выпуск» или «дополнительные затраты - дополнительный доход» (маржинальный подход) и др. [1-3]. Не только многочисленные отечественные и зарубежные исследователи, но и высшие органы власти постоянно ищут, предлагают и внедряют в практику способы оценки эффективности исполнительных органов власти [4, 5]. Но сегодня специалисты по государственному управлению едины только в одном: максимальная эффективность присуща органу государственного управления, который в наибольшей степени удовлетворяет потребности населения и государства как собственников имущества и различных ресурсов [1-3]. 137