Север и рынок. 2015, N 3.

которые будут включать рекомендации по составу мероприятий, срокам их реализации. Также будут установлены правила разработки технологических нормативов. В 2015-2017 гг. будет утверждаться поэтапный график создания отраслевых справочников наилучших доступных технологий, в 2016 г. запланирован первый отчет правительству о выполнении этого графика [7]. Не вызывает сомнений, что в Перечень областей применения наилучших доступных технологий вошли все виды хозяйственной деятельности, которые являются доминирующими в российской зоне Арктики: добывающая промышленность, все виды транспорта и отрасли энергетики [10, 11]. Задача выбора наилучшей доступной технологии встанет перед действующими и новыми предприятиями Арктической зоны уже не в результате добровольного решения менеджмента компании, а в связи с правовыми предписаниями федерального регулятора. Поэтому они являются заинтересованными лицами в принятии научно обоснованной методики выбора НДТ и значительно больше, чем члены технических рабочих групп Министерства промышленности и торговли РФ, которые назначены ответственными за разработку этих методических рекомендаций. Однако представители бизнес-сообщества могут использовать только два инструмента для защиты своих интересов при выборе НДТ: оценку регулирующего воздействия разработанного нормативно-правового документа и механизм лоббирования. По нашему мнению, использованию последнего механизма будет способствовать постановление Министерства промышленности и торговли от 9 сентября 2015 г. о том, что полномочиями по снятию разногласий, если они были выявлены при публичном обсуждении проекта справочника НДТ и не урегулированы в рамках работы технических рабочих групп, наделяется Межведомственный совет по переходу на принципы НДТ и внедрению современных технологий [12]. Другими словами, с целью ускорения сложного процесса согласования особые мнения членов рабочих групп не будут рассматриваться. Также постановлением установлен конфиденциальный статус информации о деятельности организаций, получаемой техническими рабочими группами по разработке информационно-технических справочников по НДТ, что закрывает доступ научной и экологической общественности к информации об экологической эффективности технологий, которые будут включены в отечественные справочники. Алгоритм выбора технологии, относящейся к области применения НДТ и применяемой на двух и более объектах РФ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из двух этапов: сбор сведений об отрасли и выбор технологии на основе выявленных ранее экологических проблем и параметров, при которых удается достичь высокой экологической эффективности, в понятие которой входит и побочное воздействие технологии на различные компоненты окружающей среды. Нельзя не заметить опасность при выборе технологий для регионов со сложными или малоизученными экологическими условиями, каким является арктический макрорегион. Остается неясным, как будут учтены ограничения по применимости каких-либо технологий, связанные с региональными условиями, в том числе климатическими в арктической зоне, в связи с отсутствием информации о них. Как известно, экологические системы Арктики, как наземные, так и морские, еще слабо изучены. Прежде всего, отсутствуют данные об уровнях допустимых антропогенных воздействий на различные виды биоты. Европейские справочники по НДТ также не смогут послужить для проведения выбора технологий. Следовательно, сегодня существует лаг между получением научной информации о побочном воздействии технологии на различные компоненты окружающей среды на арктических территориях и выбором НДТ. Источником для выбора НДТ могли бы стать технологии, применяемые в странах Арктического Совета, но все эти страны присоединились к санкциям против России и отказались продавать наилучшие технологии, например, для добычи углеводородов на шельфе. Кроме того осложнение геополитической обстановки в Арктике повысило приоритет оборонной стратегии России в этом регионе, где уже сегодня размещаются заполярные войска и строятся военные объекты, которые также входят в перечень экологически опасных предприятий [13, 14]. В настоящее время в политике стран, входящих в Арктический Совет, как никогда ясно наблюдаются двойные стандарты: с одной стороны, они обвиняют Россию в применении природоразрушающих технологий в зоне Арктики, а с другой, - отказывают ей в передаче наилучших доступных технологий. По нашему мнению, правительство России должно найти обходные пути решения проблемы об информации о НДТ, применяемых в аналогичных отраслях промышленности арктических зарубежных стран, и сделать это нужно как можно быстрее, то есть до утверждения методических рекомендаций по разработке программ внедрения наилучших доступных технологий. Другим заметным недостатком «Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии (НДТ)» с точки зрения ресурсных предприятий, 70