Север и рынок. 2015, N 1.

• приоритет развития нефтегазового сектора в ущерб развитию производств других полезных ископаемых; • отсутствие перспектив реконструкции и модернизации морских портов Мурманской области; • недостаточность мероприятий по обеспечению устойчивого теплоснабжения, повышения надежности и устойчивости работы тепло- и электросетей и т.д.; Таким образом, Проект в основном содержал экономические, социальные, логистические решения, позволяющие Мурманской области стать ключевым звеном, базой для развития всей Арктической зоны РФ, так как она является одним из двух6 наиболее развитых регионов, находящихся в этой зоне. В итоговом утвержденном документе (Программе) поставлена цель: повышение уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, в отличие от цели, сформулированной в Проекте: ускорение экономического и социального развития страны с помощью вовлечения природного и эволюционного потенциала Арктической зоны Российской Федерации, основанное на принципах ресурсоэффективности и природосбережения. Соответственно изменились и задачи Программы, сузившись до двух частных направлений: 1. Усиление координации деятельности органов государственной власти при реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации. 2. Организация мониторинга социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. Соответственно с сокращением поставленных задач, в содержании Программы произошли кардинальные изменения. Принятая Программа содержит в себе только одну подпрограмму "Координация деятельности органов государственной власти в сфере социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации", целью которой является«совершенствование системы статистического наблюдения за показателями социально-экономического развития Арктической зоны и обеспечивает финансирование этой подпрограммы. Другие направления развития Арктической зоны РФ реализуются в иных государственных программах Российской Федерации, реализуемых на территории Арктической зоны Российской Федерации, то есть фактически будет реализовываться только то, что ранее было запланировано другими госпрограммами. Как отмечается в отзыве Счетной палаты РФ7 на Проект и принятую Программу, из состава участников программы исключено Министерство экономического развития Российской Федерации, что как раз говорит о том, что вопросы экономического развития Арктической зоны вынесены за рамки данной программы. Замена задач развития Арктической зоны на задачи подпрограммы «Усиление координации деятельности органов государственной власти при реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации» и «Организация мониторинга социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации» сужает весь смысл Программы до решения частной задачи фломирования госуправления на определенной территории и сбора аналитической информации, запрос которой также находится в компетенции достаточного низкого уровня госуправления. Более подробное рассмотрение Программы показывает, что ее внутреннее наполнение также значительно изменилось. В пункте 2 Программы коротко описываются цели 21-й ГП и ФЦП8 по направлениям отраслевого социально-экономического развития, которые уже реализуются в регионах Российской Федерации, в том числе и в регионах Арктической зоны. Непосредственно Мурманская область упоминается в Программе в следующих контекстах: • создание спеццентров при МЧС (государственная программа "Защита населения и территорий от ЧС ...»), в том числе в Арктической зоне; 6Вторым является Архангельская область, но ее ведущя роль ограничивается тем, что кроме развитых территорий области - городов Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, - в Арктической зоне находится ряд слаборазвитых сельских райнов. 7Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» // Бюллетень Счетной палатыРоссийской Федерации. 2014. № 1(1). 8ГП - Государственная программа, ФЦП - Федеральная целевая программа. 69