Север и рынок. 2014, N 5.

В сфере доходных полномочий рассматриваемый период четко делится на три подпериода. Если в 1996-1999 гг. наблюдался рост доли консолидированных бюджетов субъектов федерации в консолидированном бюджете РФ, то, начиная с 2000 г., роль субфедеральных бюджетов в формировании консолидированного бюджета планомерно сокращается, а изменение структуры консолидированного бюджета страны с 2008 г. спровоцировано влиянием финансового кризиса, отразившегося на снижении доходов федерального бюджета. При этом темпы сокращения налоговых полномочий выше, чем снижения расходной нагрузки. В настоящее время в российской налоговой системе, в сущности, по всем налогам и налоговая база, и налоговые ставки, а также практически все иные элементы налога определяются федеральным законодательством. Права субъектов федерации и органов местного самоуправления, по существу, сводятся к корректировке налоговой ставки в пределах, установленных центром. Для России всегда был характерен высокий уровень централизации, в том числе в сфере налоговых полномочий. Некоторое исключение составлял относительно короткий период начала 90-х годов, неудачный опыт которого породил обратную тенденцию к усилению федеральной составляющей в налоговой сфере. Возможность оценить эффект от централизации дает показатель бюджетной обеспеченности, так как с его помощью можно охарактеризовать доходные возможности субъектов в рамках сложившейся системы распределения налоговых полномочий. Бюджетная обеспеченность19 регионов Северо-Западного федерального округа (СЗФО), в начале периода перевеса налоговых полномочий в сторону центра (2000-2002 гг.), характеризуется значительной дифференциацией - 8 регионов из 11 не могут достичь даже среднероссийского уровня бюджетной обеспеченности. Но с 2007 г., когда процессы централизации практически завершены, модель бюджетного федерализма является более или менее устоявшейся и не подвергается кардинальным изменениям, картина меняется на противоположную - 7 субъектов «перешагивают» границу среднего по России показателя бюджетной обеспеченности и дифференциация уже не кажется столь глубокой. Централизованное управление, близкое нам исторически, выраженное смещении акцентов в системе распределения налоговых полномочий в сторо центра федерации, привело к снижению различий в доходных возможност субфедеральных бюджетов. Регламентирование правил, не идущих вразрез сформировавшимися принципами бюджетной модели, дало в итоге положительн эффект. Систематизация характеристик налоговых полномочий дает основания к констатации факта тяготения российской модели бюджетного федерализма к -20 кооперативной : • жестко унифицированная налоговая система; • широкое использование расщепляемых налогов; • превалирование в перечне налогов федеральных по сравнению с региональными и местными. Финансовая помощь. Структура финансовой помощи соответствует представлению о ней в кооперативной модели бюджетного федерализма - проведение активной государственной политики горизонтального выравнивания, преобладание нецелевой федеральной финансовой поддержки. автора.__________________________________________________________________________________________________ 19 Здесь бюджетная обеспеченность формируется за счет собственных источников, т.е. собственных доходов и отчислений от регулирующих налогов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. 20 Курсивом выделены параметры, присущие кооперативной модели бюджетного федерализма. 182