Север и рынок. 2014, N 5.

а в 1996 и 1997 гг. ФФПР формировался за счет 15% общего объема налоговых поступлений в федеральный бюджет [3, 4]. Предполагалось, что применение формализованной методики позволит сделать этот Фонд максимально не зависящим от субъективного влияния органов власти разных уровней, исключит необходимость в постоянных согласованиях параметров межбюджетных отношений. Существовавшая до 1999 г. методика формирования и распределения ФФПР имела множество недостатков: - при определении сумм дотаций в качестве базы использовались отчетные данные о фактических доходах и расходах субъектов Федерации за 1991 г., т.е. бюджетные потребности субъектов Федерации фактически фиксировались на уровне 1991 г.; - прогнозируемые доходы и, в большей степени, расходы субъектов подвергались большому влиянию индивидуальных согласований с региональными властями, в итоге и базовые показатели и суммы самой финансовой помощи могли быть изменены в результате договоренностей. Все это не способствовало сокращению дотационности бюджетов, снижению объема встречных финансовых потоков, и не позволяло говорить ни об объективном, ни о прозрачном и формализованном характере распределения трансфертов из ФФПР. 2 вариант ФФПР. Существенные изменения в методику распределения трансфертов были внесены в 1999 г. с принятием «Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.», в которой был провозглашен переход к принципиально новой методике ФФПР. В документе утверждалось, что в перспективе финансовая помощь должна будет распределяться на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты; общий объем средств Фонда будет определяться по утверждаемому федеральным законодательством на срок не менее 3 лет нормативу отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет; а часть средств может выделяться для дополнительной поддержки высокодотационных регионов на основе единой методики [5]. Новизна методики заключалась в отказе от ориентации на покрытие расчетного превышения расходов над доходами. Расчет трансфертов производился на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов Федерации, скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов [5]. Для приведения в сопоставимый вид среднедушевых налоговых доходов, при расчете трансферта, стали использоваться индексы бюджетных расходов (ИБР), характеризующие насколько больше (или меньше) необходимо затратить бюджетных средств в данном регионе по сравнению со средними или минимальными по стране затратами. Безусловно, такой подход строился на более объективной оценке бюджетных потребностей субъекта. Разумеется, новая формула расчета трансфертов не решила всех проблем: - изменения затронули лишь одну сторону бюджетного выравнивания - расходные потребности, доходы по-прежнему оценивались на основе фактических поступлений; - не была решена проблема группировки субъектов Федерации; - процесс распределения финансовой помощи был недостаточно формализован, что приводило к усилению субъективизма при определении как исходных данных, так и итоговых сумм трансфертов. 3 вариант ФФПР. При подготовке законопроекта о федеральном бюджете на 2000 год была разработана и внедрена принципиально новая методика распределения трансфертов из ФФПР. Основные усовершенствования коснулись расчета налогового потенциала субъектов Федерации, который определялся как произведение суммарной величины добавленной стоимости отраслей экономики на душу населения в регионе, отнесенной к аналогичному среднероссийскому показателю, и поправочного коэффициента на отраслевую структуру экономики этого региона [6]. 143