Север и рынок. 2014, N 3.

Поскольку в ряде принятых документов на федеральном уровне Арктическая зона обозначается как самостоятельный объект правового регулирования, требующий особых мер государственной поддержки, необходимо принятие специальных законодательных актов, устанавливающих особый правовой режим функционирования этой зоны. 1.Базовым документом в области Арктической политики России стали утвержденные Президентом Российской Федерации «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» [1]. Согласно Основам национальные интересы страны включают в себя: использование ресурсов Арктики для решения задач социально-экономического развития страны; сохранение зоны мира и безопасности в этом регионе; сбережение экологических систем Арктики; использование Северного морского пути в качестве национальной транспортной магистрали. В настоящих Основах под Арктической зоной Российской Федерации (АЗР) понимается часть Арктики, в которую входят районы, определенные решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. Южная граница АЗР проходит по южной границе Чукотского автономного округа; пяти северных прибрежных районах Республики Якутия - Аллаиховского, Анабарского, Булунского, Нижнеколымского и Усть- Янского; Таймырского автономного округа, Ямала-Ненецкого автономного округа, Ненецкого автономного округа и трех районах Мурманской области - Ловозерского, Кольского и Печенгского. 2. Во исполнение основ была разработана и принята «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение национальной безопасности на период до 2020 года» [2]. Стратегией предусмотрена совершенствование нормативно-правовой базы в сфере формирования основ государственного управления Арктической зоны, законодательного закрепления ее статуса как особого объекта государственного регулирования с уточнением перечня муниципальных образований, территории которых включаются в ее состав, а также в сфере установления особых режимов природопользования и охраны окружающей среды, государственного регулирования судоходства по трассам Северного морского пути. В стратегии предлагается уже расширенный список районов, входящих в АЗР. В соответствии с этими документами в арктическую зону России включены Мурманская область и Чукотка, северная половина Якутии (13 улусов), 3 примыкающих к Белому морю района республики Карелия (Лоухский, Кемский и Беломорский), субъекты Архангельской области (города Архангельск, Северодвинск и Новодвинск, Онежский, Приморский и Мезенский районы, все острова региона), Город Воркута в республике Коми, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа, города Норильск и Игарка, Таймырский район Красноярского края. К российской Арктической зоне также относятся открытые и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова в Северном Ледовитом океане к северу от побережья России до Северного полюса, а также внутренние воды и территориальное море страны, исключительная экономическая зона и континентальный шельф России, прилегающие к перечисленным Арктическим территориям. 3. В качестве основного механизма реализации Стратегии предусмотрено «Государственная программа социально - экономического развития Арктической зоной Российской Федерации на период до 2020 года». Проект этой программы уже подготовлен при участии заинтересованных регионов России, проходит согласование в Федеральных органах исполнительной власти [3]. Документ состоит из нескольких подпрограмм: - «Развитие приоритетных секторов экономики Арктической зоны Российской Федерации»; - «Развитие приоритетных секторов экономики арктической инфраструктуры»; - «Развитие локальной арктической инфраструктуры жизнеобеспечения». Согласно проекту данного документа к Арктической зоне РФ планируется отнести следующие территории: Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа; Мурманская область; городские округа Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Архипелаг Новая Земля, Онежский, Приморский и Мезенский муниципальные районы Архангельской области; городской округ Норильск, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Торуханский муниципальные районы Красноярского края, а также пять улусов Республики Саха (Якутия): Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Нижнеколымский и Усть-Янский. Целью государственной программы является 52