Север и рынок. 2014, N 3.

Изменение базовых условий функционирования объекта территориального управления Параметр сравнения Плановые отношения Рыночная экономика Экономический уклад Административно-плановый Рыночный Способ планирования Вертикальный Горизонтальный Характер функционирования Ориентация на долгосрочность, устойчивость структуры района, жесткое встраивание в экономико-хозяйственную деятельность государства Гибкость, направленность на решение краткосрочных временных задач Способ распределения ресурсов Плановый целевой характер инвестирования конкретному хозяйствующему субъекту Конкуренция за ресурсы Целевые установки Цель - оптимальное размещение производительных сил с дальнейшей организацией замкнутой хозяйственной цепочки Многовариантность целевых установок от производственных до социальных Интересы Превалирование интересов государства Баланс интересов государства, местного самоуправления, населения и хозяйствующих субъектов Сущность Регион как административная и хозяйственная единица страны Регион как квазигосударство и квазикорпорация Инструменты управления Планы (например, 5-летние) Сочетание различных инструментов: программно­ целевой, сценарный, проектный Современная российская региональная политика представляет собой многополярную систему территориального развития - реализация принципа выравнивания, проведение поляризованной, кластерной и агломерационной политик. Однако их реализация носит несистемный характер. Так политика бюджетного выравнивания приводит к потере мотивации у развитых территорий и росту иждивенчества у депрессивных. Реализация поляризованного, кластерного и агломерационного подходов, несмотря на положительные эффекты (масштаба, мультипликации, экономия от снижения транспортных издержек, доступ к общему рынку труда и общим общественным благам, диверсификация производства и рынка труда и др.) приводит к сжатию экономического пространства, образованию экономического вакуума вокруг агломераций, что способствует дальнейшему снижению уровня социально-экономического развития этих территорий [2]. Для ряда территорий возрастает угроза утраты традиций, культурологических и исторических ценностей, а в отдельных территориях - к прекращению существования и развития отдельных этносов [3]. Таким образом, региональная политика Российской Федерации, по сути, формирует две противоположные тенденции территориального развития. Первая заключается в сокращении уровня дифференциации социально-экономического развития путем выравнивания и формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику депрессивных территорий. Вторая - в усилении этих же различий. Обобщая российский опыт регионального развития, можно сделать следующие выводы: 1. Сложность и ограниченность применения в России современных западных моделей управления пространственным развитием экономики в современных условиях и, как следствие, отсутствие единой теории регионального развития. 2. Необходимость укрепления помимо вертикальных также горизонтальных связей между разноуровневыми территориальными системами, обеспечивающих интеграционное взаимодействие экономических агентов данных территорий. 20