Север и рынок. 2014, N 1.

Россия является крупнейшей лесной державой мира, на ее долю приходится четверть мировых лесных ресурсов. Леса России имеют исключительное глобальное биосферное значение, поскольку обеспечивают экологическую безопасность страны и планеты. Они занимают почти половину территории Российской Федерации, являются возобновляемым природным ресурсом и отличаются значительным природным разнообразием. Леса относятся к одному из ключевых факторов социально-экономического развития страны, выполняют многочисленные средообразующие функции, обеспечивают сохранение благоприятной окружающей среды и повышение благосостояния граждан, а также обладают особой культурной и эстетической ценностью. Проблемы сохранения и использования лесов становятся все более сложными. За многовековую историю России в стране накоплен богатый опыт и выработаны самобытные подходы к управлению лесами в условиях различных форм собственности на леса при различных формах социально-экономических отношений. Вместе с тем в современных социально-экономических условиях, а также в связи с увеличением рисков природных и техногенных катастроф существующие подходы к лесоуправлению требуют изменения. Современное управление лесами, уровень охраны, защиты и воспроизводства лесов должны соответствовать возросшим социальным, экологическим и экономическим требованиям. Одним из поворотных моментов в реформе лесного сектора, осуществляемой в России на протяжении последнего десятилетия, стало принятие нового Лесного кодекса, на основе которого лесной сектор работает с 2007 г. Согласно кодексу, одним из наиболее значимых изменений в структуре управления лесного хозяйства стала передача целого ряда важных полномочий по управлению лесами на уровень регионов. Администрации регионов получили широкие полномочия в сфере использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.Для независимой оценки того, насколько эффективно регионами выполняются полученные полномочия в сфере лесоуправления, Национальное рейтинговое агентство (НРА) под эгидой Всемирного фонда дикой природы (WWF) и при поддержке Федерального агентства лесного хозяйства проводит рейтинг государственного управления лесами в субъектах Российской Федерации. Осенью 2009 г. была проведена апробация критериев и методики рейтинга на базе Всероссийского института повышения квалификации работников лесного хозяйства (ВИПКЛХ), а также пилотные рейтинги в Архангельской и Иркутской областях [ 1 ]. Рейтинг является первым подобным проектом в масштабах всей страны. Его задача - привлечь внимание органов власти и широкой общественности к необходимости обеспечения устойчивого лесопользования и другим проблемам лесного сектора с целью поиска путей их решения. Следующей задачей является обеспечение всех заинтересованных сторон необходимой информацией, отслеживание динамики качественных изменений в лесном секторе и оценка его инвестиционной привлекательности. Рейтинг проводится путем анализа информации, доступной из открытых источников, анализируются и сравниваются не только аспекты эффективности управления лесным хозяйством в их традиционном понимании, но и степень обеспечения экологической и социальной функций лесов, а также возможности обеспечения устойчивости управления лесами в долгосрочной перспективе. Именно поэтому требуется информация от различных органов власти регионального уровня, а не только отвечающих за управление лесами. Одна из задач рейтинга состоит в привлечении внимания федеральных органов власти и широкой общественности к необходимости обеспечения устойчивого лесопользования и к существующим на региональном уровне проблемам лесного сектора для того, чтобы затем определить возможные пути их решения. Рейтинг является первой в России попыткой независимой вневедомственной оценки управления лесами. В отличие от предыдущих оценок управления лесами на уровне регионов, сделанных, например, Рослесхозом, в рейтинге учтен широкий спектр показателей, касающихся самых различных - экологических, социальных и экономических - аспектов управления лесами. Главная цель рейтинга - проведение комплексной и независимой оценки управления лесами на региональном уровне для анализа экологической, социальной и экономической устойчивости лесоуправления в долгосрочных интересах граждан России. Рейтинг направлен не только на оценку деятельности органов управления лесами, но и прежде всего на комплексную оценку государственного управления лесами, вне зависимости от ведомственной принадлежности лесов. Например, были учтены показатели развития особо 116