Север и рынок. 2013, N 6.

Не останавливаясь на государственной безопасности, обратимся к проблеме общественной (социальной) безопасности. Специалисты относят социальную безопасность к одной из самых актуальных и жизненно важных проблем внутренней политики государства, свидетельствующую как об уровне устойчивости самого государства, так и об уровне его цивилизационного развития [10]. Важность социальной составляющей безопасности подчеркивается и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [18]. Отметим, что в области здравоохранения и здоровья нации данная Стратегия в качестве важнейших стратегических целей обеспечения национальной безопасности определяет: увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности [18]. Очевидно, что данные стратегические цели неразрывным образом связаны друг с другом как прямыми, так и обратными связями и в числе других показателей определяют качество жизни населения. Напомним, что социальная безопасность может рассматриваться на глобальном, национальном и региональном уровнях, а также на уровне отдельных общностей (города, села) и т.п. [1]. В нашем случае, говоря о региональной составляющей проблемы социальной безопасности, необходимо учитывать следующие моменты. Во-первых, в условиях Российской Федерации при существенно высоком уровне межрегиональной дифференциации, вызванном рядом объективных причин, особую актуальность приобретает задача разработки и реализации действенных организационных и экономических механизмов управления региональной социальной политикой, направленной в том числе на предупреждение социальных рисков и активизацию человеческих ресурсов. Особо подчеркнем, что исследований, касающихся региональных вопросов социальной политики и социальной безопасности, чрезвычайно мало. Во-вторых, глубина тех или иных социальных проблем в регионах может существенно различаться в зависимости от субъекта Федерации и определяться совершенно различными и по природе, и по скорости протекания социально-экономическими процессами. Данные обстоятельства необходимо учитывать при разработке действенных механизмов социальной политики, в противном случае недоучет региональных особенностей превратит эту политику просто в набор мероприятий с сомнительной экономической и социальной эффективностью. В области социальной безопасности среди прочих можно выделить следующие стратегические угрозы национальной безопасности: • угрозы, вызываемые объективно развивающимися процессами; • угрозы общенациональным интересам, порожденные ошибками властных структур в определении жизненно важных интересов, мер их защиты, а также в оценке опасности существующих и потенциальных угроз (подробнее см. [17]). Эти же угрозы можно выделить и при рассмотрении вопроса в его региональном аспекте. Очевидно, что вышеуказанные угрозы находятся в сфере ответственности социальной политики. Реализация целей социальной политики на уровне региона осуществляется в том числе и через систему социальных льгот и гарантий, т.е. через систему социальной защиты. В рамках рассматриваемой нами темы региональной социальной безопасности актуальной представляется трактовка понятия «социальная защита населения», представленная в работе [2], где она определяется как «система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения». Управление этими рисками в том числе осуществляется и через разработку системы соответствующих социальных гарантий. Поэтому будет достаточно обоснованным определить социальную политику как составную часть внутренней политики государства, призванную создавать и эффективно управлять системой социальной защиты населения. Более того, в работе [10] особо отмечено, что отсутствие социальных гарантий ставит под угрозу общественную стабильность и существенно ослабляет национальную безопасность страны. Таким образом, очевидна теснейшая связь между понятиями «социальная безопасность», «социальная политика», «социальная защита» и «социальные гарантии». Исходя из вышеизложенного становится очевидным, что современная социальная политика, в том числе и регионального уровня, во все большей мере должна опираться на основополагающий принцип обеспечения социальной безопасности, нацеленной на защиту жизненно важных интересов населения России [10]. При этом возникает разграничения понятий «социальная политика» и «социальная безопасность». Как справедливо отмечено в работе [17], социальная политика - это 53