Север и рынок. 2013, N 6.

Однако, как показала практика, деятельность общин в Мурманской области затруднена. На первых этапах основные трудности были связаны с подготовкой уставных документов и преодолением бюрократических барьеров. По свидетельству Елены Яковлевой, создавшей на территории Мурманской области первую родовую общину, для получения соответствующего статуса ей понадобилось 10 месяцев. Характерно, что в регионе Елене не удалось получить поддержку своих инициатив. На начальной стадии специалисты правового центра «Родник» (г.Москва) оказывали ей бесплатную консультационную помощь в подготовке базового пакета документов, необходимого для регистрации общины. В дальнейшем помощь проще было получить из-за рубежа. Например, целый ряд методологических семинаров по вопросам организации и развития общин коренных народов в 2002-2003 гг. был проведен для кольских саами при поддержке Эстонского фонда природы и Министерства иностранных дел Датского королевства*. Когда бюрократические вопросы были в целом разрешены и общины начали активно создаваться по всем районам традиционного проживания саами, стало очевидно, что возможности для реального развития общин в регионе крайне ограничены. Для выявления ключевых проблем, с которыми столкнулись общины коренных малочисленных народов, зарегистрированные на территории Мурманской области, автором в 2008 г. было проведено анкетирование представителей указанных объединений. На тот момент в регионе было зарегистрировано 16 общин коренных народов, в опросе участвовали представители 11 из них**. Как показало исследование, все родовые общины сталкиваются с проблемами экономического характера (на это указали все участники опроса): недостаток собственных средств, сложности при получении кредитов существенно тормозят их развитие. Другая важнейшая проблема - отсутствие законодательных механизмов, реально защищающих интересы коренного населения. Действительно, законодательная база Мурманской области развита чрезвычайно слабо и не может обеспечить защиту интересов коренных жителей, что приводит в частности к вытеснению данной группы населения из всех сфер деятельности, в том числе и традиционных, например таких, как оленеводство***. Также информанты указали на отсутствие поддержки со стороны местных и региональных властей как на одну из наиболее серьезных проблем в своей работе. Кроме того, участники опроса выделили низкую информированность членов общин о возможностях, которые могут быть им предоставлены в регионе, и отсутствие специальных знаний. Серьезную проблему для большинства общин представляет отсутствие собственной земли, на которой они могут осуществлять хозяйственную деятельность. Дополнительно к предложенным факторам участники опроса указали на пересечение интересов общин и других предприятий, действующих в сферах их этно-экономических интересов, в частности, на противодействие развитию саамских общин со стороны крупных оленеводческих хозяйств (СХПК «Тундра», «Оленевод») и конфликты с представителями бизнеса за рыбопромысловые участки. В настоящее время на территории Мурманской области зарегистрировано 23 родовые и соседско-территориальные общины коренных малочисленных народов Севера [16]. По информации руководителя ГОУ «Центр коренных народов Мурманской области» Н.И.Чупровой, в общинах состоят около 500 человек из числа саами, что составляет около трети всего саамского населения и * * * * сопоставимо с численностью сельского саамского населения в трудоспособном возрасте . С точки зрения экономики основными занятиями в общинах являются рыболовство и народные промыслы. Оленеводство - основная отрасль экономики коренных народов Севера - в общинах Кольского полуострова развито слабо: отдельные члены общин имеют частных оленей, которые выпасаются, как правило, вместе со стадом крупных оленеводческих предприятий. По состоянию на 2006 г. для развития оленеводства 5 общинам были выделены земли общей площадью 238 тыс. га [17]. В настоящее время таких общин 3, при этом общая территория, предоставленная им для выпаса оленей, увеличилась до 303 тыс. га [16]. Следует при этом заметить, что относительно площади всех *Полевые материалы автора (2003 г.). Подробно с результатами исследования можно ознакомиться в работе автора “Общины коренных малочисленных народов Севера на территории Мурманской области: проблемы и перспективы” [15]. *** В настоящее время в Мурманской области оленеводство практически полностью сосредоточено в двух крупных сельскохозяйственных кооперативах. Среди сотрудников этих предприятий представители коренных народов (саами, коми и ненцы) составляют не более трети [16]. ****По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. общая численность саами составила 1599 человек, из них 959 человек в трудоспособном возрасте, 548 из которых проживает в сельской местности [10]. 32