Север и рынок. 2013, N 6.

Впервые термин «устойчивое развитие» появился в конце 1980-х гг. в докладе «Наше общее будущее», подготовленном Международной комиссией по окружающей среде и развитию, действовавшей под эгидой ООН. Данный документ явился результатом осознания того факта, что человечество к концу XX в. оказалось перед лицом глобального экологического и ресурсного кризиса и необходимостью в корне менять принципы дальнейшего цивилизационного развития. В качестве альтернативы безудержному экономическому росту мировой экономики, последствиями которого явились чрезвычайно высокий уровень социальной дифференциации стран «золотого миллиарда» и третьего мира, а также возможность в результате увеличивающейся нагрузки на биосферу Земли утратить среду обитания человека как биологического вида, был предложен путь «устойчивого развития» (sustainable development), при котором «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [5]. Еще в начале 1990-х гг. международное сообщество объявило устойчивое развитие ориентиром и целью человечества на будущее. Так, в итоговом документе конференции ООН в Рио- де-Жанейро 1992 г. «Повестка дня на XXI век» под устойчивым развитием понимается длительный, управляемый и демократический процесс изменения общества на глобальном, региональном и локальном уровнях, нацеленный на улучшение качества жизни для настоящего и будущих поколений [6]. Таким образом новое видение целей и процесса развития было сформулировано, а также обозначена необходимость для их достижения, интеграции социальных, экономических и экологических аспектов в принятии решений и практической деятельности. В дальнейшем концепция устойчивого развития получила широкое распространение. В течение 10 лет после конференции в Рио более ста государств обнародовали свои собственные повестки и программы, где отразилось их видение устойчивого развития, а также конкретные, планируемые ими на этом пути шаги [7]. Существует практика разработки таких программ на уровне отдельных регионов и даже компаний. В рамках теории устойчивого развития разрабатываются модели и приложения в отношении локальных социальных групп, местных сообществ, отдельных отраслей производства, рынков и т.д. В целом в настоящее время спектр употребления термина «устойчивое развитие» достаточно широк: от вопросов обеспечения выживания человечества (т.е. предупреждения опасностей этому выживанию, их сдерживания в необходимых пределах) [7] до качественного улучшения всего множества отношений в современном обществе, предполагающего «приобретение людьми больших свобод и возможностей вести такую жизнь, которую они ценят и имеют основания ценить» [8]. В наиболее распространенном варианте устойчивое развитие рассматривается как триада социальной, экологической и экономической устойчивости. При этом с термином устойчивое развитие ассоциируются такие понятия, как социальная справедливость, равенство возможностей, добровольное ограничение потребностей в интересах развития, партнерство и всеобщая ответственность [9]. Необходимость развития коренных народов Севера на принципах устойчивого развития представляется очевидной. Во-первых, жизнедеятельность коренных народов связана непосредственно с землей, на которой они живут, и доступом к природным ресурсам. Поэтому современное положение коренных народов напрямую зависит от состояния окружающей среды. Во вторых, коренные народы - одна из самых социально-уязвимых групп населения не только российского, но и всего циркумполярного Севера. Соответственно вопросы социальной справедливости, партнерства и ответственности государства приобретают в данном случае особое значение. И, в-третьих, традиционная экономическая модель этих народов носит ресурсосберегающий характер: она основывается на применении вариативных, экологически адаптированных схем использования возобновляемых природных ресурсов, что обуславливает, необходимость изучения и сохранения данного опыта. Факт ограничения в современном мире возможностей коренных сообществ для полноценного участия в деятельности по обеспечению устойчивого развития на собственных землях признается международным сообществом. В Конвенции «Повестка дня на XXI век», в частности, говорится: «Принимая во внимание взаимосвязь между состоянием природной среды и устойчивым развитием и культурным, социальным, экономическим и физическим благополучием коренных народов, в рамках национальных и международных усилий по обеспечению экологически безопасного и устойчивого развития необходимо уделять должное внимание и содействовать повышению роли коренных народов и местных общин, а также признавать и укреплять эту роль» [6]. 30