Север и рынок. 2013, N 5.

Инвестиционная политика является составной частью экономической политики и может осуществляться на различных уровнях управления - федеральном, региональном и муниципальном. Муниципальные органы власти в отличие от других участников инвестиционных проектов вынуждены преследовать специфические цели и задачи, ориентированные на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и улучшение качества жизни населения, что оказывает непосредственное влияние на формы и методы управления инвестиционной деятельностью [1, с.22]. На особенность регулирования инвестиционных процессов влияет также тип муниципального образования. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. выделяет три типа муниципальных образований: поселения, муниципальные районы и городские округа и разграничивает их полномочия и вопросы ведения. Так, наиболее полный перечень вопросов, входящих в ведение муниципальных органов власти, получают городские округа, а, следовательно, и возможность реализации собственной муниципальной политики, в том числе и инвестиционной. На реализацию инвестиционной политики влияет также и социально-экономическое положение муниципалитета, материальная база, наличие ресурсов, инфраструктурная развитость, наличие в собственности муниципалитета недвижимого имущества, к которому, согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ, относятся земельные участки, участки недр, водные объекты, леса, здания и сооружения. Основными нормативно-правовыми документами, определяющими инвестиционную деятельность в Российской Федерации, являются Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений (ред. от 12.12.2011 г.)», а также Федеральный закон от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах (ред. от 28.07.2012 г.)». Одним из важнейших вопросов осуществления муниципальной инвестиционной политики является ее ресурсное, в частности финансовое обеспечение. Основным постоянным источником доходов муниципального бюджета служат налоги и сборы, которые и составляют базу муниципального бюджета. После реформы самоуправления, проведенной в 2005-2007 гг., в качестве местных налогов были определены только земельный налог и налог на имущество физических лиц. Данные виды налогов являются наиболее трудоемкими с точки зрения сбора и малодоходными. Удельный вес налога на имущество физических лиц в доходах местных бюджетов большинства северных территорий не превышает 0.1% , земельного налога - 1% [2. С.6-7]. Ранее действовавшие налоги на рекламу, на наследование и дарение, а также местные лицензионные сборы были отменены. Принципиально были изменены и нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты [3, с.20]. С 2008 по 2012 годы в Бюджетный кодекс РФ были внесены дополнительные изменения, которые, помимо очередного перераспределения доходов и нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, обязали органы государственной власти субъекта РФ установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 20% налоговых доходов консолидированного бюджета региона от указанного налога, что должно привести к увеличению доли собственных доходов в муниципальных бюджетах. Эти изменения вступили в силу с 1 января 2013 г. [4], и на данный момент из-за отсутствия статистических данных нельзя проанализировать, насколько эти изменения повлияли на структуру доходов муниципальных бюджетов. Так, после проведения реформ произошло снижение нормативов отчислений от единственного, наиболее доходного для местных бюджетов налога на доходы физических лиц (на 10%) и увеличены нормативы от единого сельскохозяйственного налога и налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, которые также имеют крайне низкий удельный вес в общих доходах северных муниципалитетов. В дальнейшем был проведен анализ средних и малых городских округов Севера с численностью населения от 20 до 100 тыс. человек. Областные центры не исследовались в связи с тем, что они находятся в более выгодном положении и имеют свою определенную специфику. Для анализа финансовой обеспеченности муниципальных образований использовались статистические данные Федеральной службы государственной статистики /5/. Анализируя бюджеты муниципальных образований Севера за 2004-2012 гг., можно сделать вывод, что большинство муниципальных образований в регионах Севера по-прежнему являются 23