Север и рынок. 2013, N 5.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕИМУНИЦИПАЛЬНОЕУПРАВЛЕНИЕ НАСЕВЕРЕРОССИИ АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СЕВЕРНЫХ МУНИЦИПАЛИТЕТАХ РОССИИ* Н.А. Серова кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина КНЦ РАН Аннотация . Рассматривается опыт стратегического планирования в муниципальных образованиях Севера России, включающий в себя два вопроса: степень полноты стратегических документов (наличие целей, задач, миссии и др.); анализ достижения контрольных показателей реализации стратегий. Выявлен целый ряд проблем, как на этапах разработки стратегических документов и их содержания, так и в части реализации стратегий. Ключевые слова: муниципальные образования, стратегическое планирование, Север и Арктика РФ ANALYSIS OF STRATEGIC PLANNING IN NORTHERN MUNICIPALITIES OF RUSSIA N.A.Serova PhD (Economics), senior researcher Institute for Economic Studies, KSC, RAS Abstract. The article examines the experience of strategic planning in the municipalities of northern Russia, which includes two issues: the degree of completeness of the strategic document (the presence of goals, objectives, missions, etc.), analysis of achieving the targets of the strategy. A number of problems, both at the stage of development of strategic documents and their contents, and in terms of implementation of the strategies are revealed. Keywords: municipalities, strategic planning, The Russian Arctic and the North Первым в России опытом разработки стратегического документа городского развития стал Стратегический план Санкт-Петербурга, принятый в 1997 г. Его появление послужило стимулом к разработке стратегических документов во многих крупных (Екатеринбург, Казань, Новосибирск, Нижний Новгород, Омск, Саратов, Хабаровск и др.), а в дальнейшем и в малых городах страны. Однако многие российские исследователи отмечали декларативный характер разрабатываемых стратегических документов тех лет. Проводимые в 2010-2012 гг. в Институте экономических проблем им.Г.П.Лузина КНЦ РАН исследования опыта стратегического планирования в городских округах Севера России за десятилетний период, в которых принимал участие автор, подтвердили, что проблема декларативности разрабатываемых стратегических документов по-прежнему остается актуальной [1; 2, с.47-60]. В 2012 г. автором было проведено новое исследование, включающее анализ стратегического планирования не только в городских округах, но и в муниципальных районах Севера России [3]. Было исследовано 108 муниципальных образований с численностью от 20 до 100 тыс. чел. расположенных на территориях, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Выяснилось, что за период 2000-2012 гг. стратегический подход к управлению развитием применялся в 44 муниципалитетах (в 22 городских округах, в 19 муниципальных районах, в 3 административных центрах муниципальных районов), что позволило группировать их по дате принятия стратегических документов (табл.). *Исследование проведено при поддержке гранта Минобрнауки в рамках реализации ФЦП «Научные и научно- педагогические кадры инновационной России», № 2012-1.2.1-12-000-3002-007, «Формирование стратегических приоритетов развития Российской Арктики». 18