Север и рынок. 2013, N 5.

Лицензирование пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, относится к компетенции регионального уровня. В Мурманской области этими вопросами занимается региональный орган власти, который в различные годы именовался по-разному: Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, Комитет природопользования и экологии Мурманской области, Комитет промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области. В настоящее время это Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области. Динамика наличия лицензий на пользование участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые на начало года такова: в 2007 г. было выдано 17, в 2008 - 12, в 2010 - 9, в 2011 - 27 лицензий. Лицензии были выданы на использование следующих видов полезных ископаемых: песок, песчано-гравийные смеси, строительный камень, облицовочный камень, торф. Федеральный Закон «О недрах» и Положение «О порядке лицензирования пользования недрами» выделяют несколько оснований для прекращения права пользования недрами, которые условно можно разделить на две большие группы: 1. Прекращение пользования недрами 2. Досрочное прекращение пользования недрами. Каждая из групп содержит целый ряд оснований для прекращения действия лицензий. В Мурманской области сокращение количества лицензий происходит вследствие аннулирования в связи с переоформлением, нарушением условий предоставления права пользования недрами, а также по причине выработки запасов [3, 4]. В 2010 г. Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы рассмотрели 341 представление о нарушениях правил пользования недрами; было направлено уведомлений по 209 лицензиям (из них, по твердым полезным ископаемым (ТПИ) - 109, углеводородам (УВ) - 41; подземным водам - 56), прекращено право пользования недрами по 90 лицензиям (из них ТПИ - 29, УВ - 16, подземные воды - 45) [5]. В Мурманской области в 2010 г. Управлением по недропользованию было аннулировано 11 лицензий, из них 5 лицензий в связи с отказом недропользователя, 5 истечением установленного срока действия, 1 - невыполнение условий пользования недрами. Комитетом природопользования и экологии Мурманской области была аннулирована 1 лицензия в связи с истечением установленного срока действия, приостановлено действие 1 лицензии [6]. В 2011 г. Комитетом промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области было аннулировано 4 лицензии в связи с переоформлением, 10 лицензий в связи с нарушением условий предоставления права пользования недрами, 1 лицензия - по причине выработки запасов [7]. Сегодня проблема административных барьеров продолжает оставаться актуальной, поэтому в ближайшее время предполагается внесение дополнительных изменений в действующее законодательство о недрах. В частности, система лицензирования недропользования в РФ продолжает совершенствоваться. Однако на сегодняшний день можно констатировать, что лицензия в недропользовании - это не только документ, направленный на возникновение имущественных обязательственных правоотношений, не только инструмент распоряжения государства как собственника принадлежащим ему имуществом, выражающий его волю, но и инструмент воздействия государства на развитие минерально-сырьевого сектора и развитие экономики страны в целом. Литература 1. Влияние системы лицензирования на воспроизводство минерально-сырьевой базы (на примере твердых полезных ископаемых / Н.К.Никитина, С.Е.Никитин // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 2011. № 6. С.40-46. 2. Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/license/ 3. Закон РФ «О недрах». Режим доступа: от 21.02.1992 N 2395-1 http://www.consultant.ru/popular/nedr/ 4. Положение «О порядке лицензирования пользования недрами». Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121901 5. Государственный доклад о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов РФ в 2010 г. Режим доступа : http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=128810 6. Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Мурманской области в 2011 году. Режим доступа: http://priroda.gov-murman.ru/07.eco/00.condition/condit.html 7. Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Мурманской области в 2012 году. Режим доступа: http://priroda.gov-murman.ru/07.eco/00.condition/condit.html 128