Север и рынок. 2013, N 5.

условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора, а в части, касающейся платы, - с государственными органами управления экономикой. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами осуществляются Минприроды РФ или его территориальным органом. Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается федеральным законом. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами. Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Поскольку административные барьеры являются одним из важнейших препятствий на пути развития российской экономики, Министерство природных ресурсов и экологии РФ ведет активную работу по снижению барьеров в сфере недропользования. Закон «О недрах» регулярно обновляется. Так, например, в апреле 2011 года был принят Федеральный закон от 05.04.2011 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в статью 19.1 Закона Российской Федерации "О недрах"», позволяющий недропользователям без получения дополнительной лицензии добывать на своем участке недр общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, необходимые для целей обустройства месторождения, формирования добычной инфраструктуры. В декабре 2012 г. были внесены изменения в закон о недрах, которые предоставляли право на пользование недрами исключительно через аукцион. 3 января 2013 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. В субъектах РФ также осуществляются попытки совершенствования системы управления недропользованием, частью которой является лицензирование, путем внесения изменений в местные законы о недропользовании. В Мурманской области к таковым можно, например, отнести Закон Мурманской области «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в сфере недропользования», принятый Мурманской областной Думой 22 октября 2009 года, а также Закон Мурманской области от 11 июля 2012 г. "О внесении изменений в Закон Мурманской области "О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в сфере недропользования" На территории Мурманской области лицензирование пользования участками недр федерального значения проводится Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу. Отдел был создан 1 апреля 2012 года в результате реорганизации и прекращения деятельности Управления по недропользованию по Мурманской области в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 декабря 2011 года № 966 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию», приказом Федерального агентства по недропользованию от 17.01.2012 года № 29 «О реорганизации Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу». Лицензирование пользования участками недр федерального значения в Мурманской области в последние годы характеризовалось показателями, представленными в таблице. Динамика наличия лицензий на пользование участками недр федерального значения на начало года Лицензии 2007 г. 2008 г. 2010 г. 2011 г. Углеводородное сырье 3 2 1 Твердые полезные ископаемые 62 54 37 45 Подземные воды 31 42 6 7 на лечебные грязи 1 1 Использование отходов горнодобывающих 2 2 1 1 производств (хвостов, отвалов) Благородные металлы 10 10 Всего 99 101 55 54 127