Север и рынок. 2013, N 5.

4. С 2009 г. - современный этап, отличающийся рядом проблем, касающихся потенциала разведанных месторождений, запасы которых учтены Государственным балансом запасов полезных ископаемых, а также нераспределенного фонда недр [1]. Для Мурманской области проблемы современного этапа также актуальны, поскольку истощение минерально-сырьевой базы горнопромышленного комплекса относится к наиболее серьезным проблемам недропользования в регионе. Кроме того, в области имеется нераспределенный фонд недр, в состав которого наряду с месторождениями и рудопроявлениями традиционных для области видов минерального сырья входят месторождения жильного кварца, высокоглиноземного сырья (кианит), редкометалльных пегматитов, а также ряд перспективных проявлений других минералов. В настоящее время предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Согласно Закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ФЗ № 99 от 04.05.2011 г.), лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю [2]. Статья 11 Закона «О недрах» (ФЗ № 2395-1 от 21.02.1992 г.) определяет «лицензию на пользование недрами» как документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образованию особо охраняемых геологических объектов, сбору минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов [3]. В лицензии содержатся следующие сведения: данные о пользователе недр и органах, предоставивших лицензию, основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование; границы земельного отвода или акватории; сроки действия лицензии и сроки начала работ; условия платежей, взимаемых при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; соглашение оправе собственности на геологическую информацию; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Лицензии на пользование участками недр выдаются: федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (в отношении участков недр, расположенных на территориях субъектов РФ); федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом /совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ/ по согласованию с федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным органом; федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом (в отношении участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ). Лицензии на пользование участками недр могут предоставляться для осуществления как отдельного вида пользования участками недр, так и для нескольких видов пользования участками недр (совмещенные лицензии). Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр - Министерство природных ресурсов и экологии РФ - и его территориальные органы, которые осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласовывают 126