Север и рынок. 2013, N 2.

Большинство стран мира, обладающих высокоразвитым минерально-сырьевым сектором экономики, прошли длительный путь по созданию правил и процедур организации финансирования, механизмов привлечения инвестиций, образованию различных организационных форм предприятий, специализирующихся на освоении минерально-сырьевых ресурсов в рамках правового поля рыночной экономики. Россия на протяжении всего периода становления рыночной экономики, в практике управления и использования минерально-сырьевого потенциала также сталкивалась и продолжает сталкиваться с целым рядом проблем различного, прежде всего, институционального характера [2]. Возникающие и сохраняющиеся проблемы неоднократно анализировались в работах ведущих российских ученых и геологов-практиков, рассматривались в Комитетах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Спектр мнений очень широк и разные авторы предлагают различные, порой несовместимые друг с другом пути решения проблем минерально-сырьевого комплекса [3]. Однако на сегодняшний день можно условно выделить четыре большие группы проблем, препятствующих эффективному развитию минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации. Первая группа проблем связана с особенностями и историей геологического развития территории России, которые определяют как принципиальную возможность обнаружения полезных ископаемых, так и их географическое расположение. Сюда относится проблема дефицита некоторых полезных ископаемых, в качестве наиболее приемлемого решения которой предлагается диверсифицированный по источникам импорт. Проблема «замороженных» месторождений заключается в том, что некоторые объекты, в разведку которых еще в советское время были вложены значительные средства, десятилетиями не осваиваются. Причины такой ситуации могут быть различными: неблагоприятное географическое положение, влекущее за собой высокую себестоимость добычи и низкую конкурентоспособность сырья в условиях рыночной экономики; сложность, а иногда и невозможность отработки; падение спроса на сырье. В тесной связи с вышеуказанной проблемой находится и общая тенденция развития минерально-сырьевой базы России. Необходимо отметить, что такая тенденция характерна не только для нашей страны, но и для всего мира. От десятилетия к десятилетию качество сырья на вводимых в эксплуатацию месторождениях снижается по сравнению с действующими объектами. В долгосрочной перспективе судьба таких месторождений может быть различной, ввод в эксплуатацию некоторых из них возможен при условии создания благоприятных институциональных условий, которые позволят обеспечить строительство транспортной инфраструктуры и разработку новых технологий добычи и переработки сырья. Весьма остро в современной России стоит проблема исчерпания запасов градообразующих рудников и промыслов, истощения старых нефтегазоносных и рудных провинций. Все принимаемые в таких ситуациях решения носят временный характер, поскольку исчерпание запасов обусловлено естественными, не зависящими от человека причинами. В этой связи при закрытии предприятия должны приниматься необходимые меры, направленные на социальную защиту работников, источники финансирования и характер которых должны регламентироваться федеральными законами. Вторая группа проблем минерально-сырьевого комплекса связана с тем, что в процессе добычи и переработки минерального сырья используется невозобновляемый ресурс - запасы полезных ископаемых в недрах. Поэтому устойчивая работа горнодобывающей промышленности возможна только в том случае, если процесс локализации ресурсов, оценки и разведки запасов новых месторождений идет непрерывно и восполняет погашенные при добыче запасы сырья в недрах. В этой связи необходимо отметить, что проблема стагнации геологоразведочных работ, которая некоторое время назад стояла достаточно остро, на современном этапе считается не столь актуальной. Однако сохраняется проблема недостаточных объемов воспроизводства минерально­ сырьевой базы, единственным путем решения которой является корректировка законодательства, регулирующего геологоразведочный процесс. Третья группа проблем касается неэффективного использования запасов полезных ископаемых. В большинстве случаев потери минерального сырья связаны с использованием на российских предприятиях морально и физически устаревшего оборудования и технологий, а также с низким уровнем использования вторичного минерального сырья. 93