Север и рынок. 2013, N 2.

Abstract. The conditions necessary to promote efficiency of the regional innovation governance are discussed in the paper. First, it is the need to consider the properties of duality, which are the result of the multi-level system of governance. Secondly, it is the federal and regional legislation improvement on the issues of innovationdevelopment. Third, it is the necessity to alignthe interests between the mainparticipants of the innovationactivities. Keywords: region, innovative system, innovationdevelopment Вопрос о государственном управлении экономическим и социальным развитием субъектов Российской Федерации является наиболее сложным и дискуссионным в региональной экономике. Значительное влияние на разработку теорий и практических мероприятий в этой области оказывают существующие ограничения в возможностях развития регионов, неоднозначность социально­ экономической ситуации, сложившейся в результате глобальных политических и экономических реформ в России. Становление системы регионального управления инновационной деятельностью связаны с необходимостью формирования региональных инновационных систем (РИС). Основываясь на результатах и выводах полученных в ходе исследования, рассмотрим особенности «двойственности» региональной инновационной системы, которые необходимо учитывать при ее формировании. Дуализм проявляется в первую очередь в необходимости адаптации национальной инновационной системы к созданию условий обеспечения национальных инновационных приоритетов с одной стороны, а с другой - благоприятных условий формирования региональной инновационной системы. Реализация новых направлений развития обусловливает необходимость формирования комплексной государственной инновационной политики. В рамках данной политики должны быть определены приоритеты по уровням государственного управления и выделена государственная региональная инновационная политика. Поскольку регион является частью и активным, чувствительным элементом национальных решений, политики, то построение и функционирование РИС напрямую зависит от разработки и реализации национальной инновационной системы (НИС), соответственно, все проблемы и ограничения, которые несет в себе НИС, проявляются в РИС. Первая группа проблем связана с внедрением Российской экономики в глобальную кооперацию, развитием конкурентной среды. Вторая группа проблем обусловлена замедлением роста производства знаний, развития новых технологий. Третья группа, связана с реализацией в инновационных экономиках сетевой модели взаимодействия на глобальном и национальном уровнях, т.е. доминированием вертикальной организации производственно технологических связей. Четвертая группа, связана с кризисом моделей политики стимулирования; традиционной социальной политики. Кроме представленных проблем национального характера, на функционирование РИС накладывается элемент глобального давления, т.е. глобальная экономика также предъявляет свои требования (вызовы). Однако необходимо учитывать, не все инновационные системы способны отвечать этим требованиям, т.е. имеют явные ограничения в потенциальном соответствии интересам глобальной экономики. В связи с этим, целесообразно рассмотреть, насколько адекватна требованиям глобальной экономики инновационная модель развития России (табл.1). Выявленные проблемы носят системный характер , вследствие чего, инновационная система характеризуется ярко выраженной фрагментированностью. Так инновационные разрывы проявляются на уровне отраслей, где усиливается дифференциация уровня инновационной активности и технологического развития секторов экономики. На уровне регионов, где наблюдается существенная поляризация по показателям инновационной деятельности, на уровне институтов - между бизнесом, наукой и образованием Двойственность РИС, проявляется так же и возможности реализации подходов к инновационному развитию на национальном, региональном и корпоративном уровнях. В современной отечественной литературе доминирует несколько подходов к инновационным изменениям в экономике: - отраслевой, - институционально-функциональный - социальный. 64