Север и рынок. 2013, N 1.

ВЫБОР ИНСТРУМЕНТОВ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ_______________________ Ключникова Е.М., зав. сектором международных связей Институт проблем промышленной экологии Севера Кольского научного центра РАН, г.Апатиты Аннотация. Обосновывается эффективность разработки и применения Политики устойчивого развития муниципального образования как инструмента, координирующего существующие процессы муниципального планирования в целях устойчивого развития. Ключевые слова: устойчивое развитие, политика муниципального образования, индикаторы устойчивого развития, органы местного самоуправления, северный регион. CHOICE OF INSTRUMENTS FOR MAKING POLICY OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT FOR MUNICIPALITIES IN THE MURMANSK REGION Klyuchnikova E.M., Head of International Relations Department Institute ofNorth Industrial Ecology Problems ofthe Kola Science Centre ofthe RussianAcademy of Sciences, Apatity Abstracts. The efficiency of development and implementation of the municipal sustainable development policy, as a tool for coordinating the existing local planning processes in goals of sustainable development is substantiated. Keywords: sustainable development, municipal policy, indicators o f sustainable development, local self-government, northern region. Актуальность поиска работающих механизмов перехода к устойчивому развитию на местном уровне управления в Российской Федерации остается высокой. За 20 лет процесса воплощения в жизнь рекомендаций итоговой декларации конференции ООН по окружающей среде и развитию «Повестка на XXI век» в мире накоплен большой опыт по разработке и реализации политики устойчивого развития городов. Задача настоящего исследования состоит в выборе и адаптации к условиям северного региона Российской Федерации (на примере Мурманской области) лучших инструментов перехода к устойчивому развитию на местном уровне. Обзор существующего опыта перехода к устойчивому развитию муниципалитетов, проведенный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) показал, что стратегии устойчивого развития, разработанные как новые концепции с нуля, не смогли решить стоящих задач, более того, они подорвали существующие процессы планирования и привели к пустой трате ограниченных ресурсов. Эксперты ОЭСР сделали вывод о том, что необходима разработка системы координации различных процессов планирования, которая будет способствовать интеграции всех компонентов устойчивого развития в основных процессах планирования. При этом расширение координации и сближение различных рамок планирования позволит уменьшить нагрузку на ресурсный потенциал [ 1 ]. На наш взгляд, выводы ОСЭР необходимо использовать при разработке муниципальных стратегий устойчивого развития. Не нужно придумывать стратегии устойчивого развития «с нуля», целесообразно провести инвентаризацию существующих процессов планирования и разработать документ, координирующий эти процессы в целях устойчивого развития. Муниципальные образования Мурманской области имеют в своем арсенале следующие процессы планирования: стратегии социально-экономического развития, программы социально-экономического развития, комплексные инвестиционные планы, долгосрочные целевые программы, бюджетный процесс. Мы рекомендуем создать документ, координирующий вышеназванные процессы планирования для достижения целей устойчивого развития. Данный документ должен состоять из ясного описания целей устойчивого развития муниципального образования и механизма координации процессов планирования. В условиях Российской Федерации, где не велась планомерная работа по переходу к устойчивому развитию, не разрабатывалась соответствующая политика, не осуществлялась целенаправленная подготовка управленческих кадров, на наш взгляд, целесообразно на первых порах ограничится планированием экологизации принимаемых решений. Особенно важно обеспечить экологизацию принимаемых решений в муниципальных образованиях, расположенных в северном регионе, где требуется экофильный подход при планировании и осуществлении развития [ 2 ]. 53