Рыбный Мурман. 1997 г. Сентябрь.

в о з м о ж н а сотрудники * ш р м а н р ы в в о м " СКОРОНАДЕНУТПОГОНЫ Последние дни августа преподнесли Министерству сельского хо­ зяйства и продовольствия сюрприз: президент Борис Ельцин пере­ дал функции охраны морских рыбных ресурсов ФПС России. Подготовка указа продолжалась три года, но еще два месяца пра­ вительству потребуется для того, чтобы разработать механизм его реализации. Однако это не значит, что пограничники немедленно начнут его выполнять - они люди военные, и для того, чтобы дей­ ствовать, им нужно получить директиву начальника Федеральной службы Игоря Николаева. Появление в прессе критикующих решение президента публика­ ций, которые носят явно заказной характер, показывает, что со­ трудники рыбоохраны действиями главы государства очень недовольны. О том, как сами пограничники относятся к возложен­ ной на них новой обязанности, мы попросили рассказать начальника штаба Арктической группы погранвойск генерал-майора Анатолия КОРЕЦКОГО. - В территориальных морях России ежегодно незаконно вы­ лавливается более двух милли­ онов тонн рыбы. И неизвестно, кто за них получает деньги - улов продается за рубежом, ни в каких отчетах он не отражается. Госу­ дарство в результате теряет ко­ лоссальные средства. В Японию, например, русские рыбаки прода­ ют ежегодно рыбы, крабов и дру­ гих биоресурсов на 270 миллионов долларов, в то время как по документам проходит все­ го на 70 миллионов. На Кольском полуострове ситуация похожая - по данным налоговой полиции каждый год из-за незаконного вывоза рыбы федеральный бюд­ жет теряет 200 миллиардов руб­ лей. Как видите, мопские ресурсы сейчас просто граоят. А нам поручили их охранять, и мы эту задачу выполним. - Но почему именно погранич­ ники? - Сотрудники рыбоохраны мо­ гут для охраны рыбных богатств применять оружие? Нет. Так как они их £ащищаюу2 У “Мурман- рыбвода” всего два судна, как его специалистам сдержать напор контрабандистов? У нас же есть корабли, есть авиация и есть спе­ циалисты - капитан каждого на­ шего корабля, как правило, уже много лет является внештатным сотрудником рыбоохраны. Начи­ ная с 1993 года мы регулярно проводили операцию “Путина^’, в рамках которой весной и осенью пограничники пресекали незакон­ ный вылов рыоы браконьерами. Конечно, в одиночку погранич­ никам проблемы не решить. Но так как мы работаем в тесном контакте с ФСБ, таможенной службой, налоговой полицией и милицией, сделать это нам будет намного легче. Это не значит, что мы сразу сумеем перекрыть пото­ ки контрабанды морских ресур­ сов. Однако значительно сократить те потери, которые не­ сет государство, сможем, в этом я уверен. Соответственно в казну начнут поступать деньги, кото­ рых так не хватает на выплату зарплаты учителям и врачам. - Если пограничники начнут охранять рыбные запасы, то со­ вершенно непонятно, чем будут заниматься работники “Мурман- рыбвода” . Их уволят? - Зачем? В указе сказано чет­ ко: “Передать штатную числен­ ность в Федеральную погранич­ ную службу”. - Это значит; что им придется надеть зеленые погоны? - Почему бы и нет? Мы будем создавать Морскую охрану, ни­ чем не отличающуюся от берего­ вой охраны США или Норвегии. Эти воинские подразделения на­ ших соседей давно и успешно выполняют те самые функции, которые переданы теперь и нам - защищают биоресурсы морей, прилегающих к их границам. - Создание Морской охраны подразумевает и ваше участие в выдаче квот... - На мой взгляд, делить их - не наше дело. Наше дело - охранять. Но мы будем контролировать, кому эти квоты даются. Ведь если они предоставляются, на­ пример, компаниям, которые вла­ деют давно списанными, а то уже и проданными судами, то нужно сначала разобраться, почему так происходит, ведь так? И я ду­ маю, что именно создание систе­ мы контроля за дележкой квот и вызвало резкий протест против решения президента - слишком много секретов здесь прячется. - Интерес преступного мира к рыбному бизнесу общеизвестен, многие рыбодобывающие фирмы находятся под контролем крими­ налитета. Не боитесь столкнове­ ния? - Нет. Если кто-то из бандитов решится нам угрожать, то мы будем действовать жестко. Мы работаем в тесной связке с мили­ цией и ФСБ, и закон защитить сумеем. Сергей ГОРСКИЙ. МИФ ОЧЕТЫРЕХ ПОГРАНИЧНИКИ ЕГО ВВРВЛИДИ, ИМ ЕГО И РАЗВЕНЧИВАТЬ С начала года на рыбаков обру­ шились обвинения в повальном воровстве и контрабанде. Эти об­ винения конкретизировались к моменту принятия законопроекта “О рыболовстве и охране водных биоресурсов”: в преддверии тре­ тьего чтения депутаты ознакоми­ лись с обличительным письмом директора Федеральной погранич­ ной службы, в котором ежегод­ ный несанкционированный экспорт рыбы и морепродуктов был оценен в 4 млрд. долларов. Понятно, что в сравнении с ле­ гальным экспортом, нашедшим от­ ражение в таможенной статастике, - 252 млн. долларов - названная главой пограничников цифра сразила депутатов наповал, и законопроект, понятно, принят не был. Наиболее сведущие в экономике думцы поначалу за­ сомневались: как это 4 млрд., если алмазов экспортируется всего на сумму чуть оолее мил­ лиарда? Но чего не бывает в России, вдруг, действительно, рыбный бизнес такой валютоем­ кий? Цифры наносимого Родине экономического ущерба заинтри- г» говали многих - весть о четырех миллиардах” разлетелась по стране, кабинетам Белого дома и достигла наконец Кремля: ука­ зом N 950 президент поручил заняться рыбоохраной Феде­ ральной пограничной службе. Теперь пограничникам придется разбираться с рыболовством уже более аккуратно - в милли­ ардах, “уплывающих” за рубеж, отныне повинной будут считать jl ршь саму ФПС. ВНЕЗАКОШ1ЫЙ ЭКСПОРТ Итак, главный ответственный за рыбный промысел теперь най­ ден - в рамках указа президента пограничные сторожевые корабли отныне будут гоняться за нару­ шителями и контрабандистами по всему Мировому океану до пол­ ного их истребления. Теперь можно спокойно разобраться в объемах нелегального вывоза рыбы и морепродуктов за грани­ цы Отечества. В этом году на балансе пред­ приятий рыбной промышленнос­ ти находится 2027 добывающих судов. При максимальной нагруз­ ке они способны добыть 6,6 млн. тонн рыбы. Однако условия про­ мысла таковы, что максимальное использование имеющихся мощ­ ностей невозможно: плановый ремонт и гидрометеорологические условия, к примеру, в прошлом году позволили загрузить флот лишь на 70%. Фактический вы­ лов рыбы и морепродуктов, та­ ким образом, составил в 1996 году 4,5b млн. тонн, а выпуск пи­ щевой продукции - 2,6 млн. тонн. Потери от вынужденного простоя мощностей составляют примерно 2 млн. тонн, что в пересчете по средней отпускной цене (5800 § ублей за 1 кг) можно оценить в ,1 трлн. рублей, или в 1,4 млрд. долларов. По данным Госкомстата, из ре­ ально выловленного в прошлом году было экспортировано 1563 тыс. тонн на сумму 1715 млн. долларов, при этом, как отмеча­ лось выше, в таможенной статис­ тике нашел отражение лишь вывоз 130 тыс. тонн (на 252 млн. долларов). Возможно, что выво­ ды о потерях 4 млрд. долларов были сделаны на основе этих не­ соответствий: вывозится на мил­ лиарды, а через таможню проходят жалкие сотни. Но дело в том, что разницу в данных Гос­ комстата и таможни (кстати, на 1463 млн. долларов) составляет рыбопродукция, отгруженная за пределами таможенной террито­ рии России, прямо из районов промысла (в экономической зоне). При этом отнести ее к кон­ трабанде или незаконному выво­ зу сейчас не осмелится ни один юрист - существующее законода­ тельство не позволит. Самое ин­ тересное то, что сам предмет вылова в этом случае фигуриру­ ет в налогооблагаемой базе, но под понятие “экспорт” не попада­ ет. Подобное положение пыта­ лись исправить в предложенном депутатам законопроекте, но, как известно, при помощи и участии ФПС его отклонили. Теперь, ког­ да пограничники стали рыбоох- ранниками, им предстоит сложная работа над собственной ошибкой - выявить в экономзоне факт продажи рыбы на экспорт они могут, а вот применить ка­ кие-либо санкции - нет. ГРУЗИТЕ РЫБУ БОЧКАМИ Теперь что касается мифа “о четырех миллиардах”. Для тако­ го объема контрабанды необходи­ мо дополнительно произвести почти 3,5 млн. тонн рыбной про­ дукции, а добыть 5,7 млн. тонн. Специалисты считают, что для этого потребуется не менее 3,5 тыс. единиц добывающего флота (что в 1,5 раза больше имеющего­ ся в России) и более 220 тыс. че­ ловек плавсостава (сейчас численность плавсостава - 150 тыс. человек). В общем, целая индустрия. На самом деле имеющиеся мощности позволяют добыть для “чистой контрабанды” не более 10% от общего объема экспорта рыбы на сумму около 170 млн. долларов. Но как бы то ни было, “виртуальный”, не отраженный в таможенной статистике вывоз рыбы существует. Понятно, что для государства такое положение приемлемым быть не может. Кор­ респонденту “Сегодня” удалось получить законопроект и проект правительственного постановле­ ния, из которого можно предста­ вить, что будет предприниматься в этой сфере в ближайшее время. Разработчики документов предлагают внести изменения в Закон о госрегулировании внеш­ неторговой деятельности и закре­ пить статус экспорта за вывозом продукции морского промысла за пределами таможенной террито­ рии России. Кроме введения на подобные операции обязательной сертификации, правительству предложено создать при Феде­ ральной службе валютного и эк­ спортного контроля систему автоматизированного учета экс­ порта рыбопродукции на основа­ нии паспортов • сделки, приемо-сдаточных документов, подтверждений инспекторов и уполномоченных банков. На ва­ лютоемкую продукцию предлага­ ют ввести правило обязательного ее ввоза на российскую террито­ рию для таможенного оформле­ ния, а на экспорт уникальной продукции (рыба осетровых по­ род, икра) - лицензирование. Но похоже, что самым простым спосо­ бом введения реального таможен­ ного контроля за экспортом рыбы может стать таможенное оформле­ ние вывоза по радиоконосаментам капитанов судов. Вместе с уже вво­ димой программой спутникового контроля за промысловыми судами это может стать наиболее эффек­ тивной системой контроля. * Итак, методы для нормализации ситуации с экспортом рыбы пред­ ложены. Будут ли они оценены правительством, пока неизвестно. ‘Сегодня”. Игорь ПОПОВ. Как видно из опубликованной в газете “Сегодня?’ корреспонденции, расчеты незаконного вылова рыбы можно вести по-разному. Кто хочет учитывать реалии нынешнего дня и появление негосударственных коммерческих рыбодобывающих предприятий, тот так и делает. А кто-то - нет. Но, в общем-то, даже это не принципиально. Главное - сегодня никто не сомневается, что охрана рыбных ресурсов требует нового подхода. Каким он должен быть? Удастся ли пограничникам схватить контрабандную рыбу за хвост? Вопросов много, ответов пока нет. Все покажет время. № 39 26 сентября - 2 октября 1997 года У к а з прези ­ д ент а “О м е р а х по о б е с п е ч е н и ю о х р а н ы м о р с - ^ ких би ол о гич е с ­ ки х р е с у р с о в и _ z o c y d a p cm e em i o z o к о нт р о л я в эт ой сф е р е " у по к о т о р о ­ м у ф у н к ц и и о х р а ны м о р с к и х р е с у р с о в пе ­ р е д а н ы по граничным в о й с к ам , в ы з в а л н е о ­ д н о з н а ч н ую р е а к ­ цию . В п р е с с е е го к р ит и к ую т , а с о т р у д н и к и р ы б в о д а от ­ к а зы в а ю т с я е г о к ом м е н ­ т и р о в а т ь , з а я в л я я у что им самим в нем н ея сн о го” . мно го