Рыбный Мурман. 1997 г. Октябрь.

КАКОВА ЕСТЬ ГОСУДАРЕВА СЛУЖБА СЕГОДНЯ Переход экономики России на рыночные отношения настоятельно потребовал коренных изменений в характере деятельности таможенной службы страны, превращения ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешней торговли. Становление таможенной службы РФ осложнялось тем, что при распаде СССР наилучшим образом оснащенные таможенные органы, располагавшие наиболее подготовленными кадрами, оказались за пределами Российской Федерации, получившей около 13,5 тысячи километров новых границ с бывшими республиками Союза ССР, в том числе около 1 ,1 тысячи километров - со странами Балтии. Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней по­ литики РФ , поэтому лю­ бые перемены в этих сферах жизни страны по­ лучают отклик и развитие в таможенном законода­ тельстве, направлениях де­ ятельности таможенных органов. Закономерным от­ кликом на происходящие в России политические и эко­ номические изменения ста­ ло принятие в 1993 году нового Таможенного ко­ декса РФ. Содержание по­ ложений нового кодекса четко показывает, что рос­ сийская таможенная служ­ ба вступила на качественно новый путь развития. Сама жизнь поставила перед та­ моженниками новые зада­ чи, чем и обусловлены направления деятельности государевой службы. Се­ годня таможенные органы участвуют в разработке и реализации таможенной политики РФ, регулируют торгово-экономические от­ ношения и осуществляют валютный контроль, обес­ печивая тем самым эконо­ мическую безопасность России - основу государ­ ственного суверенитета. Как видим, приоритет­ ным направлением в дея­ тельности таможенных органов сегодня остается экономическое - наполне­ ние доходной части госу­ дарственного бюджета РФ путем взимания таможен­ ных пошлин, сборов и налогов. Однако утверж­ денная 1 сентября 1996 года Федеральная целевая программа развития тамо­ женной службы РФ на 1996-1997 годы и на пери­ од до 2000 года, опре­ деляя круг стратегических задач, помимо фискаль­ ного направления серьез­ ное внимание уделяет правоохранительной дея­ тельности - борьбе с нару­ шениями таможенных правил, а также с особо опасными проявлениями контрабанды, имеющими серьезные социально-эко­ номические последствия для общества и государства (контрабанда наркотиков, оружия, предметов стари­ ны и искусства). Последние годы - годы реформ, демократического развития, становления пра­ вового государства - внесли заметные коррективы и в эту сферу таможенного дела: принят новый Тамо­ женный кодекс (1993 г.), получен и юридически зак­ реплен статус правоохрани­ тельных органов, введено принятие российскими та­ моженниками Присяги на верность Отчизне, приняты дополнения Уголовного кодекса РФ статьями о та­ моженных правонарушени­ ях, контрабанде и ответственности за их со­ вершение (1994 г.). Поми­ мо этого с недавнего времени таможенная служ­ ба стала субъектом опера- т и в н о - р О 3 ы с к н о й деятельности. Как отметил в своем выступлении на­ чальник Северо-Западного таможенного управления В. А. Шамахов, “...раньше мы этой работой не занима­ лись. Во многом надо на­ чинать с нуля. Здесь мы крепко надеемся на под­ держку правоохранитель­ ных органов. В едином блоке мы быстрее вырас­ тим, научим и воспитаем собственных профессиона- лов-сыщиков”. Получение таможенниками таких же полномочий, что и у пра­ воохранительных орга­ нов, в сфере, касающейся компетенции таможенных органов, не только предос­ тавляет им дополнитель­ ные права, но и увеличивает круг обя­ занностей, задач и от­ ветственности офицеров таможенной служоы. Все, кто уже не первый год имеют постоянные про­ фессиональные контакты с таможней, обратили вни­ мание, что за последнее время конструктивные изменения произошли и в самой процедуре таможен­ ного оформления. Россий­ скими таможенниками, в том числе и мурманскими, постоянно ведется работа по обеспечению полного таможенного оформления с одновременным упрощени­ ем таможенных процедур, внедрением прогрессивных технологий таможенного контроля. Активно разви­ вается околотаможенная инфраструктура - склады временного хранения, институт таможенных брокеров, таможенных пе­ ревозчиков. Обобщая, можно ска­ зать, что таможня сегодня - это государственная вое­ низированная организация, которая, эффективно фун­ кционируя, содействует развитию внешнеэкономи­ ческих связей и защищает отечественный рынок от импорта недоброкачествен­ ных и опасных товаров. СЕМИНАР ДЛЯ ТАМОЖЕННИКОВ 28 - 30 октября 1997 года состоится 3-дневный се­ минар на тему “Некоторые особенности в оформлении и доставке таможенных грузов в связи с переходом на новые бланки грузовых таможенных деклараций ”. На семинаре будут рассматриваться вопросы: - переход на новые бланки ГТД и возникающие в свя­ зи с этим особенности в практике оформления таможен­ ных грузов; - практика применения и перспективы развития тариф­ ного законодательства; - новые аспекты в деле перемещения товаров по тер­ ритории России, в том числе из стран СНГ, в связи с со­ вершенствованием правил применения таможенных режимов; - изменения в практике взимания таможенных плате­ жей; - порядок и условия выдачи квалификационного атте­ стата специалиста по таможенному оформлению. По этим и другим актуальным вопросам таможенной практики, а также с обзором новейших нормативных доку­ ментов ГТК РФ и перспектив развития таможенного дела в России выступят высококвалифицированные специали­ сты Государственного таможенного комитета РФ и Мос­ ковского таможенного управления. Стоимость участия в семинаре -1 млн 700 тыс. рублей (включая пакет документов, оплату за проживание и одноразовое питание). Для не пользу­ ющихся услугами за проживание -1 млн 550 тыс. рублей. Абонентам “ Ростаможинформ” плата за участие в семинаре снижает­ ся на 30 процентов. На 25 процентов снижается оплата декларантам, окон­ чившим в 1994 -1997 гг. курсы в “ Рос- таможинформ” . Оплата - в любой форме. Семинар проводится по адресу: Москва, Центр, ул. Малая Ордынка, д. 17, комн. № 205. Проезд метро до стан­ ции “ Третьяковская” . Заявка направляется заранее по факсу или почтой: телефакс (095) 261- 44-19. Телефоны для справок □ МПРI/RP‘ 261-44-19, 231-02-68,' 264-33-38. ОБРАЗОВАНИЕ - ВЫСШЕЕ, СПЕЦИАЛЬНОЕ Кадровая политика наряду с другими вопросами - одно uj ведущих направлений в деятельности российского таможенного ведомства. События последних лет поставили перед таможенной слуЖбой новые задачи, что внесло существенные изменения в ее инфраструктуру: созданы новые подразделения, наделенные необходимыми им правами и обязанностями. Это, в свою очередь, потребовало повышения уровня образования и квалификации тамоЖенников, высокой профессиональной подготовки как уЖе работающих, так и вновь принимаемых сотрудников. Ранее популярный лозунг иКадры решают всеГ сегодня опять стал актуальным. Этими и многими другими вопросами занимаются управления подготовки кадров. Однако не менее ваЖную и нуЖную роль играют таможенные учебные завеаения. Об одном из них пойдет речь в этой публикации. Не мудрствуя лукаво, мы [фор. ж 0 6 а ? и г решили получить ин мацию, как говорится, из первых рук, взяв интервью у начальника Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии профессора, доктора исторических наук, члена Экспертного совета ВАК РФ, советника таможенной слуЖбы 1 -го ранга Александра Николаевича МЯЧИНА. - Российская таможенная ака­ демия создана несколько лет на­ зад. А что послужило причиной или какие обстоятельства обусло­ вили необходимость создания та­ кого учебного заведения? - Именно бурное развитие в на­ чале девяностых годов таможен­ ной службы страны поставило в повестку дня и вопрос о создании учебного заведения, способного адекватно реагировать на потреб­ ности современной жизни. Тем более что раньше специальных уч­ реждений, готовивших специалис­ тов для таможенной службы, не существовало. - Оправдывает ли сегодня РТА свое назначение? - Таможенная академия суще­ ствует всего три года, первых вы­ пускников мы увидим только в 1999 году. Но уже сегодня чув­ ствуется реальная отдача от дея­ тельности этого вуза в учебно-методической и научно-ис­ следовательской работе, подготов­ ке и переподготовке кадров. Например, нашим филиалом под­ готовлены и изданы за этот пери­ од более 150 работ - от небольших методичек до серьезных моногра­ фических исследований. - Кто ваши студенты сегодня и каковы критерии их отбора для поступления в РТА? Только экза­ мены или есть тесты, собеседова­ ния? - Чтобы поступить в наш фили­ ал, нужно не только очень успеш­ но сдать экзамены (на юридический факультет - сочине­ ние, иностранным язык, основы государства и права, история Рос­ сии; экономический - сочинение, иностранный язык, математика, география; на факультет таможен­ ного дела - сочинение, иностран­ ный язык, математика, история России), но и пройти компьютер­ ное тестирование, иметь хорошую физическую подготовку. Студен­ ческий коллектив у нас весьма сильный, подготовленный, многие пришли сюда из спецшкол, сво­ бодно владеют языками. - Юридический, экономичес­ кий факультеты - здесь понятно, каких специалистов готовят. А кого готовят на факультете тамо­ женного дела? - Это совершенно новая специ­ альность, появилась она в реестре Госкомвуза РФ всего два года назад. Она готовит специалистов, работающих сразу по двум на­ правлениям таможенных органов - фискальному и борьбы с таможен­ ными правонарушениями. Поэто­ му выпускники, получившие диплом по данной специальности, будут, надеюсь, наиболее подго­ товленными по всем аспектам ра­ боты таможенной структуры. - Собираетесь ли расширять круг специальностей, по каким вы готовите своих слушателей, открывать новые факультеты? - Собираемся с начала следую­ щего года начать обучение студен­ тов, уже имеющих высшее образование. Этот курс будет платным, продолжительность его - 2 года. Предполагаемая специ­ альность - экономисты-менедже­ ры. - Коллектив преподавателей - это постоянные сотрудники РТА или вы приглашаете специалистов и из других высших учебных за­ ведении? - Основную нагрузку выполня­ ют, конечно, штатные преподава­ тели. Однако мы приглашаем профессоров и доцентов из ряда ведущих вузов Санкт-Петербурга. Активно работают у нас и многие практики - сотрудники региональ­ ного управления, ряда таможен. - Начальник службы подготов­ ки кадров Северо-Западного та­ моженного управления как-то отметил, что в этом учебном году большая нагрузка ляжет на ваш факультет повышения квалифи­ кации. Что это значит? - Факультет повышения квали­ фикации у нас с самого начала ра­ ботает с большой нагрузкой и с полной отдачей: по различным на­ правлениям подготовку в течение каждого учебного года проходят не менее тысячи таможенных слу­ жащих, прежде всего нашего реги­ она. Работа на факультете построена очень грамотно, ведут ее чрезвычайно ответственные и высокопрофессиональные наши сотрудники. - При приеме в ваш вуз есть ли какие-нибудь особенности? - Мы - вуз ведомственный, по­ этому некоторые особенности су­ ществуют. Скажем, на заочном отделении могут обучаться только сотрудники, уже работающие в та­ моженной системе. При поступле­ нии на очное отделение необходимо иметь направление та­ моженного органа. - А подготовительные курсы у вас есть? - Да - и заочные, и вечерние. Многие из абитуриентов, посту­ пивших на первый курс, готовили себя как раз на этих отделениях. День 25 октября Ука­ зом Президента объяв­ лен Днем таможенника Российской Федерации. Исторически сложи ­ л о с ь так , что дата 25 окт ября оказалась на­ всегда связанной с та­ моженной служ бой России. 25 октября 1653 года Государем, Царем и Вели­ ким князем Всея Руси Алек­ сеем Михайловичем был издан именной указ, кото­ рый в российской историог­ рафии получил название Единого таможенного уста­ ва. 14 декабря 1924 г. - Президиумом ЦИК СССР утвержден Таможенный ус­ тав СССР. 19 декабря 1928 г. - ут­ вержден Таможенный ко­ декс СССР. 3 мая 1964 г. - утверж­ ден новый Таможенный ко­ декс СССР. 12 февраля 1986 г. - ГТУ Министерства внешней торговли преобразовано в Главное управление госу­ дарственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Со­ вете Министров СССР. 13 июля 1987 г. - ут­ верждено Положение о Главном управлении госу­ дарственного таможенного контроля при Совете Мини­ стров СССР. В 1986 - 1989 годы - осуществлен комплекс ме­ роприятий по организацион­ но-правовому развитию системы таможенных орга­ нов. 11 декабря 1989 г. - принято Постановление Со­ вета Министров СССР “О дополнительных мерах государственного регулиро­ вания в 1990 г. внешнеэко­ номической деятельности1 юридически закрепившее отход от принципа государ­ ственной монополии внеш­ ней торговли. 26 марта 1991 г. - Вер­ ховный Совет СССР принял Таможенный кодекс СССР и Закон СССР “О таможен­ ном тарифе” . 25 октября 1991 г. - из­ дан Указ Президента Рос­ сии “О государственном таможенном комитете РСФСР” . 21 мая 1993 г. - введен в действие Закон Российс­ кой Федерации “О таможен­ ном тарифе”. 18 июня 1993 г, - Вер­ ховный Совет Российской Федерации принял Тамо­ женный кодекс России. 4 августа 1995 г. - из­ дан Указ Президента Рос­ сийской Федерации “Об установлении Дня таможен­ ника Российской Федера­ ции”. 1 сентября 1996 г. - принято Постановление Правительства Российской Федерации, утвердившее Федеральную целевую про­ грамму развития таможен­ ной службы Российской Федерации на 1996-1997 года и на период до 2000 года. 1 сентября 1997 г. - введен в действие Закон Российской Федерации “О прохождении таможенной службы в Российской Феде­ рации” . № 43 24 - 30 октября 1997 года 1