Рыбный Мурман. 1997 г. Октябрь.

. , - - Заместитель начальника по советник таможенной М у рм а н с к а я т а м о ж н я и м е е т СВОЮ СПЕЦИФИКУ. В зоне таможенного контроля находятся границы двух стран - Норвегии и Финляндии, торговый и рыбный порты г. Мурманска, автопереходы “Лотта” и “Борисоглеоск”. Отдел таможенного оформ­ ления и контроля и отдел контроля доставки товаров занимаются пропуском, доставкой и оформлением грузов, пересекающих сухопут-' ные и морские границы. Если говорить о това­ рообороте в целом, то объемы экспорта и импорта грузов примерно одинаковы. Посколь­ ку через таможенный пост “Лотта” проходит еще и транзит из Германии, Голландии, Шве­ ции, то объемы грузов через “Лотту” превалиру­ ют над объемами в “Борисоглебском”. В общем-то особых проблем в работе у нас ни с Финляндией, ни с Норвегией не возникает. Практика показала, что через нашу северную границу не проходит серьезная контрабанда - оружие или наркотики. В основном нарушения таможенных правил носят экономический харак­ тер. Наиболее частые нарушения таможенного за­ конодательства происходят, когда товары ввозят по заниженной таможенной стоимости, с недосто­ верными классификациями по торговой номенкла­ туре либо стране происхождения. Наша задача: обнаружить подобные случаи, в рамках закона осу­ ществить процессуальные действия и предотвратить нанесение ущерба государству. Пожалуй, для нас самая серьезная проблема - от­ сутствие денежных средств у предприятий для пога­ шения таможенных платежей. В нашем банке данных имеются организации-должники, чьи просроченные платежи составляют многомиллиардные суммы. Недавний указ президента дает нам право задерживать на границе грузы пред­ приятий, не погасивших таможенную задолженность. Однако мы идем навстречу многим, понимая их трудности: по согласо­ ванию с ГТК РФ составляем с ними график постепенного по­ гашения задолженности, не прекращая их грузопотока. Хотелось бы сказать еще вот о чем. Мурманская таможня принимает участие в городской социальной программе “Деше­ вая рыба”, организуя работу по оформлению грузов. Для сокра­ щения времени поставки рыбы с борта судна получателю необходимо, чтобы продукция миновала склады временного хранения. Для этого у нас в таможне изданы соответствующие распоряжения и приказы. Всем рыбацким флотам объяснили порядок таможенного оформления. Декларанты, которым дано право работать с рыбопродукцией, могут заниматься ее офор­ млением круглосуточно. Если судно пришло ночью или в вы­ ходные, то готовить все документы можно сразу и прийти с ними к открытию таможни. С нашей стороны было сделано все, чтобы рыба оформлялась в короткие сроки и суда не простаивали по вине таможни. И мне кажутся необоснованными обвинения флотов в наш адрес. По- видимому, существуют какие-то другие причины, мешаю- ТРУДЫ НАШИ РА ТНЫЕ щие работать программе “Дешевая рыба” в полном объеме. ШШЩШ Заместитель начальника по правоохранительнойработе, советник таможенной слуЖбы I I I Наше н а п р а в л е ­ н и е РАБОТЫ ОТНОСИ­ ТЕЛЬНО НОВОЕ. До 1993 года таможня не относилась к органам, занимающимся правоохранительной дея­ тельностью. Тогда наруше­ ниями таможенных правил занимался отдел по борьбе с контрабандой и наруше­ ниями таможенных правил. Законодательно правоохра­ нительная функция была закреплена 18 июня 1993 года с принятием Таможен­ ного кодекса Российской Федерации. Он определил правовые и экономические основы таможенной дея­ тельности и нашу главную задачу. Она направлена прежде всего на защиту экономического суверените­ та и экономической дея­ тельности страны. В настоящее время пра­ воохранительные функции в Мурманской таможне осуществляют следующие отделы: отдел по борьбе с тамо­ женными правонарушения­ ми. Его задача обнаружение и пресечение правонарушений и преступ­ лений в сфере таможенного дела. В нем собраны наибо­ лее опытные и подготовлен­ ные сотрудники. Этот отдел взаимодействует с правоох­ ранительными органами - ФСБ, УВД, налоговой по­ лицией и Федеральной по­ граничной службой. Надо сказать, что это сотрудниче­ ство приносит желаемые плоды обеим сторонам, и при этом выход в море или высадка на вертолетах в любую точку Кольского по­ луострова являются обык­ новенной работой; отдел таможенных рас­ следований ведет производ­ ство и выносит постановления по делам о нарушениях тамо­ женных правил. Производство по делу о НТП - комп­ лекс процессуаль­ ных действий, направленных на по­ лучение полного объема информации, относящейся к данно­ му делу, позволяю­ щей объективно рассмотреть результа­ ты расследования и, следовательно, принять по делу справедливое решение. Основной принцип, строго соблю­ даемый при производ­ стве, - законность. Вот почему ряд дел прекра­ щается в ходе производ ства за отсутствием события состава правона­ рушения, заводятся новые дела о НТП, если в ходе производства по одному делу вскрывается иное пра­ вонарушение; создан у нас отдел, ко­ торый занимается борьбой с контрабандой наркоти­ ков. По нашим данным, об­ становка с наркотиками в городе очень напряженная, но поступают они на Север в основном из стран СНГ. Мы работаем в тесном кон­ такте с ЛОВДТ и ФСБ, по­ могаем им задерживать наркотики на автомобиль­ ных и железных дорогах области; отдел дознания занима­ ется уголовно наказуемыми правонарушениями в рам­ ках компетенции таможен­ ных органов (в основном это ст. 188 УК - контрабан­ да, 193 УК - невозвращение валютной выручки, ст. 194 УК - уклонение от уплаты таможенных платежей). За 9 месяцев текущего года возбуждено восемь уголов­ ных дел на сумму более 5 млрд. рублей. Надо заме­ тить, что количество пре­ ступлений уменьшается, но начальника по работе составом, советник слуЖбы I I I ранга В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ТА­ МОЖНЯ - СЛОЖИВШИЙСЯ И УС- ТОЯВШИЙСЯ КОЛЛЕКТИВ. У нас работают около 460 сотрудников, почти треть из ко­ торых - женщины. Острой проблемы с подбором кадров у нас нет. Мы испытываем потребность в уз­ копрофильных специалистах, скажем, по радиационному контролю для вновь образо ­ ванного подразделения, а таких специалис­ тов в городе мало. Кроме того, мы традиционно нуждаемся в юристах, экономи­ стах, программистах, специалистах по стати­ стике. Это наши профилирующие специальности, и к ним особое внимание при подборе кадров. У нас существует четкая система отбора кан­ дидатов для работы в таможне, и она опре­ деляется требованиями Государственного таможенного комитета. Основные условия - воз­ раст до 35 лет, хорошее состояние здоровья и, конечно, высшее образование. Мы рассматрива­ ем характеризующие материалы с предыдущих мест работы, кандидаты проходят собеседование с руководителями кадровой и психологической служб. Из кандидатов, которые изъявляют жела­ ние работать на таможне, мы отбираем самых^о- стойных и подготовленных. В системе Государственного таможенного ко­ митета существуют учебные заведения, которые проводят подготовку и переподготовку специалистов, уже работающих на таможне, а так­ же очное обучение выпускников средних школ, избравших для себя профессию таможенника. Это Российская таможенная академия в Москве и ее филиалы в Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону. Надо сказать, что туда без рекомендации таможенных органов ни один абитуриент не попадает. Но в этом году конкурс был настолько ве­ лик, что мурманские посланцы поступить не смогли. Мы ведем подготовку своих сотрудников на заочном факульте­ те таможенного дела в СПб филиале РТА, и там учатся многие наши работники. Существует стройная и динамичная система переподготовки и обучения кадров, повышения квалификации в самой Мурманской таможне. В ней работает отдел подготовки.кадров, который имеет хорошую материальную базу и проводит подготовку вновь приня­ тых сотрудников Мурманской и Кандалакшской таможен. Кроме того, наши сотрудники стажируются в других российских таможнях и участвуют в международных семинарах. Образователь­ ный уровень нашего коллектива достаточно высок, и это - резуль­ тат кадровой политики, которую проводит Мурманская таможня. Есть еще одна особенность, связанная с тем, что наша таможня имеет почти восьмидесятилетнюю историю. В отличие от коллекти­ вов недавно созданных таможен Северо-Западного региона у нас ра­ ботает довольно много ветеранов. И это, на наш взгляд, основа преемственности лучших традиций таможенной службы. У нас есть и династии. Сейчас здесь работают и дети работников таможни, со- избравшие для себя профессию родителей. первый заместитель начальника О д н а и з о с н о в н ы х з а д а ч в н а ­ ш е й ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - ОБЕСПЕЧЕНИЕ УП- ЛАТЫТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ приперемещении товаров и транспортных средств через таможен­ ную границу - включает в себя и валютный конт­ роль, контроль таможенной стоимости и проверку внешнеэкономической деятельности предприятии. В общем, все то, что способствует собираемости доходной части федерального бюджета. Главная наша цель - наполняемость бюджета, и мы ее ус­ пешно выполняем. На сегодняшний день есть основания говорить, что плановое задание по ФБ в размере 200 млрд. рублей на 1997 год будет выполнено. Соответствен­ но федеральные деньги дойдут до тех программ либо категорий населения, кто в них нуждается. Помимо взимания платежей и борьбы с нарушени­ ями таможенных правил таможня должна выполнять еще одну функцию - содействовать внешнеэкономи­ ческой деятельности (ВЭД) предприятий и физичес­ ких лиц. В данном случае таможня выступает как один из регуляторов ВЭД в стране. Чем больше мы создадим нормальных условий для пропуска и^рбра- для экономики региона и российской экономики весомость каждого значи­ тельно возросла. Хотелось бы отметить следующий аспект: руково­ дители предприятий и орга­ низаций, с которыми приходится работать, часто пытаются помешать со­ трудникам таможни - nej исполнение требований должностных лиц, уклоне­ ние от дачи объяснений, воспрепятствование прове­ дению ревизий, проверок и др. В таких случаях Тамо­ женным кодексом предус­ мотрена административная ответственность. Всего за аналогичный пе­ риод прошлого года выяв­ лено 839 • нарушений таможенных правил - на 5,6 млрд. рублей, а в этом году - 1013 подобных дел на сум­ му почти в 7 млрд. рублей штрафов. Отдел взыскания задолженности следит за выполнением постановле­ ний по делам о НТП в час­ ти штрафов либо взыскания стоимости. в целом. Мы много делаем для того, чтобы на оформление грузов на границе уходило как можно меньше времени. У нас введе­ ны элементы “зеленого коридора” для благонадежных организации. Если пред­ приятие постоянно работает с нами, не имеет нарушений таможенных правил и задолженности перед бюджетом, для него вводится режим упрощенного пропуска грузов через таможенную границу. Стаби­ лизировалась работа по электронному дек­ ларированию грузов, что также значительно сокращает время оформле­ ния. Для этого вместе с грузовой таможен­ ной декларацией подается и ее электронная копия, и все проверки работ­ ники таможни проводят на соответствую­ щем программном продукте. Мурманская таможня одна из немногих в России, где этот цикл - и проверка, и списание плате­ жей - происходит в электронном виде. Если человек сдал электронную деклара­ цию, ему, как в других таможнях, не нуж­ но ходить по различным кабинетам, он должен затем лишь получить груз на тамо­ женном складе. Весомое место в сфере таможенно­ го оформления занимают декларанты на договорной основе, являющиеся посредни­ ками между лицами, перемещающими то­ вары, и таможенным органом. И хотя та­ ких декларантских структур зарегистриро­ вана 51 организация, реальную работу осуществляет значительно меньшее число, но эти предприятия можно считать насто­ ящими мастерами своего дела, практичес­ ки готовыми к переходу на новые, более сложные функции таможенного брокера, когда начнет осуществляться соответству­ ющее законодательство. К таковым орга­ низациям можно отнести “Внештерминал ”, “Дел ком-Росс”. “Трансет”, “Шедар” и ряд других. Сс своей стороны таможня оказывает декла рантским конторам всемерную помощь пс вопросам декларирования и оформления Каждые две недели в таможне происходя' совместные совещания, на которых прово дится тщательный анализ практики тамо женного оформления, вырабатываются конкретные мероприятия, решаются воп росы по стыковым моментам. В настоящее время на базе ряда декла рантских структур создается региональна: ассоциация брокеров и участников ВЭД Мы приветствуем ее появление, думаю что нам легче будет найти общий язык одной организаций, объединяющей общи интересы, чем с десятками разрозненны фирм.