Рыбный Мурман. 1997 г. Декабрь.

DE FACTO р е к л й м н о - и н ф о р м л и н о н н о е п р и л о ж е н и е е ж е н е д е л ь н и к а - р ы в н ы й м у р м а н - Ежегодная сессия международной комиссии по рыболовству в Северо-Восточной Атланти­ ке, которая состоялась в Лондоне , выявила противоречия между участниками. Россия в оче­ редной раз была ущемлена в своих правах при рас­ пределении долей вылова окуня-клювача в море Ирмингера. Запасы этого вида, впервые открытые учеными ПИНРО в 80-х годах, уже три года служат причиной острых дебатов. Из 150 тысяч тонн пре­ дельно допустимого вылова российская сторона за­ кономерно претендует на 60 процентов, но не получает даже одной трети. Нам снова выделено 36 тысяч тонн, в то время как Гренландия, добывшая за прошлый год всего 180 тонн окуня, наделена 40 тысячами тонн. Российская делегация заявила официальный протест по поводу дискриминацион­ ных ограничений. 26-я сессия смешанной российско-норвежс- кой комиссии по рыболовству, что прошла в Петрозаводске, подтвердила очевидное: эконо­ мить на науке - себе дороже. Основным вопросом этой, да и предыдущих сес­ сий был раздел квот на вылов рыбы в северных мо­ рях, причем аргументов у сторон в подтверждение своих позиций было явно недостаточно. Норвежцы не смогли убедительно продемонстрировать необ­ ходимость снижения общедопустимого улова (ОДУ) трески и пикши в Баренцевом и Норвежском морях до уровня в 514 тыс. тонн (плюс 40 тыс. тонн при­ брежного лова). Наши настаивали на квоте в 800 тыс. тонн, причем аргументировали еще хуже нор­ вежцев. Причина - невыполнение российской сторо­ ной программы научных исследований по определению сырьевых запасов. Мало того, подоб­ ные исследования сорваны и у норвежцев - мы их просто не пустили в районы, где они должны были проводиться. Как полагают эксперты, это привело к занижению сырьевых запасов, вошедших в итого­ вый документ, что ощутимо ударит прежде всего по нашим рыбакам и рыбообработчикам. Сторонами определены квоты на 1998 год в 694 тыс. тонн трески и 130 тыс. тонн пикши (80 тыс. тонн трески и 6 тыс. тонн пикши передаются треть­ им странам). Российская сторона получила 301 тыс. тонн трески и 58 тыс. тонн пикши, что на 22 процен­ та ниже квоты 1997 года. Учитывая ситуацию, реше­ но было дать возможность провести необходимые научные исследования. В мае комиссия соберется вновь, чтобы, как предполагается, разделить остав­ шиеся рыбные ресурсы. Предположительно Россия еще может получить дополнительно 50 - 70 тыс. тонн трески и пикши, то есть в целом объем нынеш­ него года. Для ряда малых предприятий рыбной отрасли Карелии нынешний расклад грозит крахом. А ведь отрасль работает динамично: за 9 месяцев 1997 года карельские рыбаки на 28 судах дали в бюдже­ ты всех уровней 12 млрд. рублей, заплатив налоги даже более начисленного. Объем добычи по сравне­ нию с прошлым годом увеличился на 24 процента. Так что пренебрежение наукой может выйти боком для отрасли, “несущей золотые яйца”. А вернее ска­ зать - “золотую” рыбку... Председатель областного комитета по ры­ боловству Константин Буданов вместе со специалистами и финансистами Центррыбак- колхозсоюза на калининградском заводе “Ян­ тарь” обсудил возможности строительства здесь и в Ярославле 14 новых траулеров проекта 13720 для рыбопромышленников Северного бассей­ на. Переговоры успехом не увенчались. Ранее пред­ ложенная схема обеспечения программы - финансовый лизинг немецких банков - оказалась не проработанной. Директор завода и представители мурманчан вскоре посетят Гамбург, чтобы на месте детально оговорить условия кредитования строи­ тельства судов. 3-4 декабря состоялось заседание Северно­ го научно-промыслового совета. Рассматрива­ лось 11 вопросов. Основные: состояние сырьевой базы и разделение ресурсов для Северного бассей­ на на 1998 год; анализ работы флотов за 11 месяцев текущего года; анализ деятельности предприятий Северного бассейна в зонах иностранных госу­ дарств; контроль за соблюдением правил рыболов­ ства и т. д. Подробности - в следующем номере. С егодня мы продолжаем разго­ вор на тему “Рыболовство России: мифы и реальность ”. Но ограничим его рамками Северного бассейна. Свои взгляды на проблему изложат первый заместитель министра сельс­ кого хозяйства и продовольствия РФ Александр Васильевич РОДИН и коман­ дующий морскими силами Арктической группы погранвойск контр-адмирал Валерий Константинович ЛОГВИНЕН­ КО. Я, корреспондент “РМ”, буду свя­ зующим звеном в их заочной встрече. - Все скандальные публикации о рыб­ ной мафии, широкомасштабном браконь­ ерстве и т. п., как правило, отражают положение дел (реальное или надуман- ф ное?) на Дальневосточном бассейне, в меньшей степени - на Каспии и Азовском море. Северный бассейн упоминается изредка. Значит ли это, что в криминаль­ ном отношении обстановка на нем отно­ сительно благополучна? ЛОГВИНЕНКО: - Я больше владею ин­ формацией по Дальнему Востоку, прослужил там двадцать лет. Там действительно идет наглый грабеж морских ресурсов - у меня есть все основания так утверждать. На Север переведен два месяца назад. Ситуацию пока изучаю. По нашим оперативным данным, РАДИНЕГО сводкам силовых ведомств области, неле­ гальный сбыт сырья и рыбопродукции за гра­ ницу у нас существует. На какую сумму - точно сказать не могу, сведениями не распо­ лагаю. Налоговая полиция оперирует при­ близительной цифрой в 200 миллиардов рублей. РОДИН: - Объемы браконьерства по от­ расли, оцененные нами, если говорить о деньгах, это примерно 200 - 300 миллионов г> долларов в год (по всем районам). Куда ве- -'Зут? Везут туда, где принимают. Деклариру­ ется только то, что ловится в 12-мильной зоне. Все, что ловится за пределами, не дек­ ларируется. Таково таможенное законода­ тельство. Обмениваемся информацией с Норвегией. Принципиально договорились об этом уже и с Данией, нужно закрепить толь­ ко документально. Эти страны постоянно, в дежурном режиме, передают нам полные списки всех наших судов, которые заходят к ним, что выгружают, в каких портах, по каким ценам, в каком количестве. У нас вся эта ста­ тистика есть. С 1993 года. Очередной миф, который публиковали уже несколько раз, мы на эту тему с налоговой полицией объясни­ лись. И я получил от них официальное изви­ нение. Это о том, что Родин приказал якобы уничтожить базы данных по выгрузкам. Чис­ тое вранье. Все они в наличии. Если кто-то из наших партнеров, такой как Норвегия, хо­ тел навести порядок на Баренцевом море, мы его навели за полгода. Там не воруют. То, что пишут, это ерунда. Пишут же, что сайру ло­ вят в Баренцевом море (!?). Примерно того же порядка информация по поводу, что на Северном бассейне воруют. Там некуда та­ щить. А вот где есть куда тащить, там вору­ ют. - Способны ли морские пограничники обеспечить охрану рыбных запасов? ЛОГВИНЕНКО: - Уверен в этом. Мы име­ ем быстроходные пограничные корабли, хо­ рошо подготовленные экипажи. Досмотровые группы укомплектуем знающими правила ры­ боловства, промысловую документацию офи­ церами, мичманами и прапорщиками. В группы будем включать и сотрудников-кон- трактников морской инспекции “Мурманрыб- вода”, которые пожелают влиться в наши ряды. Операции последних лет “Путина” , “Заслон”, недавний рейс ПСКР “Мурманск” доказали, что морские стражи границы спус­ ку нарушителям не дают. РОДИН: - Повторюсь: нелегальный вывоз, безусловно, есть, и с ним надо бороться. Но не отнимая у кого-то что-то, а создавая сис­ тему, нормальную систему взаимодействия. Ведь что такое были “Путины”? Не “Путина- 94” была первой. Они проводились с 60-х го­ дов. Сегодняшние пограничники не знают этого. А мы, рыбаки, это помним, потому что мы работаем с ними вместе. Много десятков лет. Дебатируется вопрос о независимой рыбо­ охране. Кто от кого независим, я не могу по­ нять. Мы такое же федеральное ведомство, как и любое другое. Что наша рыбоохрана мо­ жет закрыть, мы закрываем. Введен центр спутникового контроля в Мурманске. Он на­ чал свою работу. Следующие три центра вой­ дут в строй в 1998 году. В конце следующего года будет единая комплексная система сле­ жения и контроля за бассейнами. Канальные выходы будут во все силовые структуры, ис­ черпывающую информацию получат все, кому положено. Это мы сделали сами - рыб­ ная отрасль. Согласно указу президента штаты морских инспекций мы обязаны передать погранични­ кам. Но тут один нюанс выпал из поля зре­ ния. Мы твердим: все для человека, но все забыли спросить этого человека, собирается ли он посвятить свою дальнейшую жизнь службе в ФПС. Почему никто не задал ему этого вопроса? Если бы собирался, он посту­ пил бы в какое-то пограничное училище, ког­ да ему было 20 лет. А когда 45 и больше - он смотрит на жизнь по-другому. - Указ предписывает пограничникам защиту биоресурсов в территориальных водах, в исключительной экономической зоне России, на континентальном шель­ фе. Но существуют так называемые кон­ венционные районы, зоны иностранных государств, открытая часть Мирового ЭТУКАШУЗАВАРИЛИ? океана. Будут иметь туда доступ погра­ ничники? ЛОГВИНЕНКО: - Вероятно в международ­ ные правовые соглашения следует внести соответствующие поправки. К тому же “Мур- манрыбвод” должен передать нам два граж­ данских рыбоохранных судна - “Скат” и “Умбрина’ - с экипажами. Они вполне могут выполнять рыбоохранные функции за преде­ лами территориальных вод. В любом случае проблема решаема. РОДИН: - Недоразумения в отношениях с зарубежными партнерами наверняка появят­ ся. как известно, с Норвегией у нас совмес­ тные рыбные запасы в Баренцевом море. Норвежские дипломаты уже выражают недо­ умение по поводу некоторых аспектов пред­ стоящего изменения статуса рыбоохраны. Насколько я знаю, готовится запрос в адрес нашего правительства. Кроме того, мы - уча­ стники 12 международных конвенций. В кон­ венционные зоны (как того требуют нормы международного права) военным кораблям путь закрыт. Кто будет в них осуществлять контроль?.. - Правда, что на формирование морс­ ких сил, новых подразделений, управ­ ленческих структур, подготовку кадров, правовой базы командование ФПС по­ требовало 3 триллиона рублей? ЛОГВИНЕНКО: - Не совсем так. Дополни­ тельно понадобится около одного триллиона. Ассигнования необходимы на топливо (ко­ рабли будут находиться в море по 2-3 меся­ ца), продовольствие, судоремонт. Без стабильного финансирования эффективной системы охраны морских биоресурсов про- сто-напросто не создать. РОДИН: - Обеспечение органов рыбоохра­ ны обходилось государству в 150 миллиар­ дов рублей в год. Пограничники на свое содержание запросили гораздо больше - пять процентов от всей валовой добычи. За фасадом деклараций о защите биоресурсов, борьбе с рыбной мафией и браконьерством скрыт узковедомственный экономический интерес. Я в этом убежден. Леонид ПАВЛОВ. м ы с л и В С Л У Х Я рочитав ряд статей о реф ормировании го с у ­ дарст венно го уп равл ения в сф ере рыболовст ва , хоч у по­ делит ься некоторыми мыс­ лями на этот счет. П о ск ол ьк у в последние годы я р а б от а л предст авит елем Роском ры боловст ва в К ана ­ де, приведу ряд примеров де ­ ятельности ор ганов охраны водных р е с у р с о в этой ст ра ­ ны. Огромные биологические запа­ сы в 200-мильных экономических зонах притягивают интересы многих государств, а следова­ тельно, их надо охранять. Одна­ ко эго не так просто. Три КАК В КАНАДЕ РЫБУ ОХРАНЯЮТ морские державы, чьи побережья омываются тремя океанами - Ат­ лантическим, Тихим и Северным Ледовитым, - Россия, Канада и США со штатом Аляска имеют разную законодательную основу в вопросах охраны экономичес­ ких зон. Вот как обстоят дела в Кана­ де. Охрану ресурсов рыболовной зоны осуществляет министерство рыболовства, а предупреждением загрязнения моря и предотвраще­ нием разливов нефтепродуктов заняты три министерства рыбо­ ловства, охраны окружающей среды, транспорта, в подчинении которого находится береговая охрана. Иногда привлекается к работе и четвертое министерство - обороны. В результате такого взаимодействия правительство Канады добилось неукоснитель­ ного соблюдения законов в обла­ сти рыболовства и охраны водных ресурсов не только в 200- мильной экономической зоне, но и за ее пределами. Охрану ресурсов осуществляет региональный департамент, под­ чиненный Департаменту рыбо­ ловства и океанов Канады. Финансирование - из бюджета, затраты только но атлантическим регионам составляют 90 млн. ка­ надских долларов. Эта сумма не включает зарплату сотрудников, а их 985 человек, в том числе 520 офицеров рыбоохраны. В Атлантическом регионе со­ став флота таков: 5 патрульных судов с неограниченным районом плавания, 3 морских судна с ог­ раниченным районом плавания, около 20 прибрежных патруль­ ных судов, 2 вертолета, принад­ лежащих Департаменту рыболовства и океанов. Нарушения правил рыболов­ ства или случаи загрязнения окружающей среды рассматрива­ ются в региональном или феде­ ральном суде. Если нарушения незначительные, их разбира­ тельством может заниматься региональный департамент рыбо­ ловства. Наказания - или две тысячи канадских долларов, или шесть месяцев тюремного заклю­ чения, иногда то и другое вместе. За более серьезные провинности штраф может достигать 500 ты сяч канадских долларов или 24 месяца в тюрьме, а то и совмеще­ ние обоих наказаний. К чему приведет Россию ра­ зорванность единой цепи: охрана ресурсов - распределение квот - исследование запасов, определе ние их уровня и общедопустимо го улова - управление и контроль за рыболовством - покажет вре­ мя. Нынешнюю ситуацию можно охарактеризовать басней Крыло­ ва “Лебедь, рак и щука”, а без должной законодательной базы от воза под названием “рыбная промышленность” не останется ничего. Юрий ВИДЕНЕЕВ.

RkJQdWJsaXNoZXIy MTUzNzYz