Рыбный Мурман. 1994 г. Февраль.

6 № 6 (4502) 11 - 17 февраля 1994 года О О О О О О С Х Будущее рыбной отрасли П р о е к т Закон Российской Федерации "0 рыболовстве и охране рыбных запасов" (Начало на 5-й стр.) Государственное управление рыбными за­ пасами и государственный контроль за их ис­ пользованием осуществляет специально уполномоченный орган государственного уп­ равления Российской Федерации в области ох­ раны и регулирования использования рыб, других водных животных и растений. В систему специально уполномоченного органа государственного управления Россий­ ской Федерации в области охраны и регули­ рования использования рыб, других водных животных и растений входят строящиеся по бассейновому принципу государственные ор­ ганы рыбоохраны. Специально уполномоченный орган и госу­ дарственные органы рыбоохраны осуществля­ ют указанные в статье 6 функции государственного управления самостоятельно в отношении рыбных запасов, отнесенных к федеральным ресурсам , и совместно с субъ­ ектами Российской Федерации в отношении рыбных запасов, не отнесенных к федераль­ ным ресурсам . Деятельность специально уполномоченного органа регламентируется положением, утвер­ ждаемым правительством Российской Ф е д е ­ рации. Статья 8. Бассейновые (региональные) научно-промысловые советы Для обеспечения бассейнового принципа управления рыбными запасами создаются бас­ сейновые (региональные) научно-промысло- вые советы. Составы научно-промысловых советов, по­ ложение о таких советах и порядок их работы утверждаются специально уполномоченным органом по согласованию с субъектами Рос­ сийской Федерации . Статья 9. Компетенция специально уполномоченного органа и государствен­ ных органов рыбоохраны К компетенции специально уполномоченно­ го органа и государственных органов рыбоох­ раны относятся: охрана рыбных запасов и государственный контроль за соблюдением рыбоохранного за­ конодательства. В экономической зоне охрана рыбных запасов, государственный контроль за их состоянием и использованием осуществля­ ются пограничными войсками Министерства безопасности Российской Федерации и госу­ дарственными органами рыбоохраны; контроль за производством работ по ис­ кусственному воспроизводству рыбных запа­ сов; отвод рыбохозяйственных водоемов и уча­ стков, а также выдача разрешений (лицензий) на лов рыбы, добычу других водных животных и растений в промышленных, научных, конт­ рольных, воспроизводственных, рекреацион­ ных и иных целей; ограничение или приостановление деятель­ ности предприятий и иных объектов независи­ мо от форм собственности и различного вида работ, если они осуществляются с нарушением законодательства о рыболовстве и охране рыбных запасов; организация разработки нормативов чисто­ ты рыбохозяйственных водоемов; осуществление рыбохозяйственной экспер­ тизы ; контроль за осуществлением организация­ ми и предприятиями мероприятий по компен­ сации ущерба, наносимого рыбным запасам хозяйственной деятельностью; составление протоколов и рассмотрение дел об административных нарушениях в обла­ сти рыболовства и охраны рыбных запасов; наложение административных штрафов на лиц, виновных в нарушении законодательства о рыболовстве и охране рыбных запасов и международных соглашений. В случаях, пре­ дусмотренных законодательством, материалы о нарушениях направляются в правоохрани­ тельные органы для решения вопроса о при­ влечении виновных лиц к уголовной ответственности; предъявление исков к предприятиям и ор­ ганизациям независимо от форм собственно­ сти, предприятиям с иностранными инвестициями, гражданам Российской Ф е д е ­ рации, а также иностранным юридическим и физическим лицам и лицам без гражданства о взыскании средств по возмещению ущерба, причиненного незаконным выловом, добычей или уничтожением рыбы, других водных жи­ вотных и растений, ухудшением условий их обитания, приводящим к снижению их запасов или их гибели; получение бесплатно от предприятий и ор­ ганизаций независимо от форм собственности отчетных материалов по добыче рыбы, других водных животных и растений по видам и рай­ онам промысла в порядке, устанавливаемом специально уполномоченным органом; остановка и осмотр судов и иных плавучих средств, независимо от их принадлежности, осуществляющих промысел рыбы, а также разведку, исследования и иные операции, свя­ занные с промыслом рыбы или производством различных видов работ на водоемах; задержание судов, осуществляющих про­ мысел с нарушением законодательства о ры­ боловстве и охране рыбных запасов и международных соглашений; изъятие у нарушителей законодательства о рыболовстве и охране рыбных запасов транс­ портных средств , орудий лова, оборудования и других предметов и документов, а также не­ законно добытого улова. Решения специально уполномоченного ор­ гана и входящих в его систему государствен­ ных органов рыбоохраны по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц и мо­ гут быть обжалованы в судебном порядке. Положение об охране рыбных запасов ут­ верждается правительством Российской Ф е д е ­ рации по представлению специально уполномоченного органа. Государственным органам рыбоохраны предоставлено право: беспрепятственно посещать предприятия и организации независимо от форм собственно­ сти, предприятия с иностранными инвестиция­ ми и иностранные предприятия, осуществляющие лов рыбы, других водных животных и растений, а также гидротехниче­ ские сооружения, заповедники и националь­ ные парки на рыбохозяйственных водоемах в целях осуществления надзора за соблюдени­ ем законодательства о рыболовстве и охране рыбных запасов; бесплатно пользоваться при служебных по­ ездках средствами связи, попутными судами и другими видами транспорта российских и ино­ странных предприятий и организаций, занима­ ющихся добычей и обработкой рыбы. Государственным инспекторам рыбоохраны выдается бесплатно форменная одежда со знаками различия и предоставляется право ношения оружия (пистолетов, револьверов, карабинов), а также средств спецзащиты (бро­ нежилеты, резиновые дубинки, наручники и пр .) во время исполнения служебных обязан­ ностей в целях применения их для отражения нападения на работников органов рыбоохраны или сопротивления их законным действиям по пресечению правонарушений, а также задер­ жания лиц, совершивших вооруженное напа­ дение на работников рыбоохраны. Порядок применения и использования ог­ нестрельного оружия и средств спецзащиты устанавливается в соответствии с действую­ щим законодательством. Статья 10. Финансирование работ по изучению, мониторингу, охране и воспро­ изводству рыбных запасов Финансирование государственных органов рыбоохраны, выделение им средств на разви­ тие материально-технической базы, а также финансирование работ по изучению, монито­ рингу и воспроизводству рыбных запасов, подлежащих федеральному управлению, осу­ ществляется за счет республиканского бюдже­ та Российской Федерации . РАЗДЕЛ III. ПОЛЬЗОВАНИЕ РЫБНЫМИ ЗАПАСАМИ Статья 11. Виды пользования рыбными запасами Пользование рыбными запасами заключа­ ется в вовлечении их в хозяйственную и ре­ креационную деятельность. Рыбные запасы предоставляются в следую ­ щие виды пользования: вылов рыбы, других водных животных и растений в научно-исследовательских и конт­ рольных целях для оценки состояния рыбных запасов и определения допустимого улова; вылов рыбы, других водных животных и растений для их воспроизводства, акклимати­ зации и зарыбления; промысловая добыча рыбы, других водных животных и растений; товарное выращивание рыбы, других вод­ ных животных и растений; любительское и спортивное рыболовство; искусственное воспроизводство рыбных за­ пасов. При комплексном использовании водных ресурсов рыбохозяйственных водоемов пре­ имущественное право после питьевого и быто­ вого водоснабжения принадлежит рыбному хозяйству. Статья 12. Предоставление права поль­ зования рыбными запасами Право пользования рыбными запасами предоставляется специализированным рыбо­ хозяйственным и другим предприятиям и ор­ ганизациям независимо от форм собственности, предприятиям с иностранными инвестициями, гражданам Российской Ф е д е ­ рации, а также иностранным юридическим и физическим лицам и лицам без гражданства. Для обеспечения рыболовства пользовате­ лям рыбных запасов предоставляется право пользования береговой полосой. Размер береговой полосы и порядок поль­ зования этой полосой для нужд рыболовства устанавливаются правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации . Преимущественное право на пользование рыбными запасами имеют: представители малочисленных народов Се ­ вера, Дальнего Востока и этнических групп в местах их постоянного проживания (согласно перечню, утвержденному правительством Рос­ сийской Федерации ), занятость и экономика которых основываются на ведении промысла рыбы, других водных животных и растений; юридические и физические лица, осущест­ вляющие мероприятия по искусственному вос­ производству рыбных запасов и рыбохозяйственной мелиорации водоемов; рыбохозяйственные предприятия и органи­ зации независимо от форм собственности, традиционно занимающиеся рыболовством. Статья 13. Пользование рыбными запа­ сами иностранными юридическими и физи­ ческими лицами Иностранные юридические и физические лица осуществляют пользование рыбными за ­ пасами в промысловых, научных и других це­ лях во внутренних водоемах, территориальных водах, в экономической зоне и на континен­ тальном шельфе Российской Федерации толь­ ко на основе международных договоров или иной договоренности между Россией и соот­ ветствующими иностранными государствами по разрешениям, выдаваемым специально уполномоченным органом и государственны­ ми органами рыбоохраны с соблюдением тре­ бований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правилами рыболов­ ства. Иностранные юридические и физические лица возмещают специально уполномоченно­ му органу и государственным органам рыбо­ охраны расходы , связанные с содержанием должностных лиц на иностранных судах. Порядок и условия пользования рыбными запасами иностранными юридическими и фи ­ зическими лицами определяется правительст­ вом Российской Федерации с учетом положений международных соглашений или иных договоренностей. Статья 14. Порядок пользования рыб­ ными запасами в открытой части Мирового океана, в прибрежных зонах иностранных государств Режим рыболовства и лимиты вылова ры­ бы, других водных животных и растений в от­ крытой части Мирового океана и прибрежных зонах зарубежных государств для юридиче­ ских и физических лиц Российской Федерации утверждаются специально уполномоченным органом с учетом положений международных соглашений или иных договоренностей. При отсутствии таких соглашений или до го­ воренностей в отношении прибрежных зон за­ рубежных государств российские юридические и физические лица обязаны со­ блюдать в таких зонах режим рыболовства, установленный зарубежным государством . Юридические и физические лица Россий­ ской Федерации осуществляют пользование рыбными запасами в открытой части Мирово­ го океана, в прибрежных зонах зарубежных государств по разрешениям, выдаваемым спе­ циально уполномоченным органом. Порядок и условия выдачи разрешений ус­ танавливаются специально уполномоченным органом. При промысле в прибрежной зоне зару­ бежного государства российские юридические и физические лица должны также получить разрешение (лицензию) и выполнить иные формальности, предусмотренные соглашени­ ем между Российской Федерацией и прави­ тельством этого государства или решениями соответствующих международных организа­ ций по вопросам рыболовства d этих районах, а при отсутствии таковых - предусмотренные законодательством зарубежного государства. Статья 15. Любительское и спортивное рыболовство Любительское и спортивное рыболовство представляет собой лов рыбы, других водных животных и растений для личного потребления и отдыха граждан . Любительское и спортивное рыболовство производится с соблюдением установленных правил рыболовства, осуществляется за плату и разрешается во всех рыбохозяйственных во­ доемах за исключением заповедников, рыбо­ питомников, а также водоемов, переданных рыбохозяйственным и другим организациям для разведения, товарного выращивания ры­ бы, других водных животных и растений и со­ здания культурных рыбных хозяйств любительского и спортивного рыболовства. Не предусмотренные правилами рыболов­ ства для любительского лова виды рыбы, дру ­ гие водные животные и растения, а также орудия и способы лова могут быть разрешены для лова российским и иностранным гражда­ нам, а также лицам без гражданства, по спе­ циальным разрешениям (лицензиям), выдаваемым государственными органами ры­ боохраны. Условия лицензионного лова рыбы, добычи других водных животных и растений, размер платы за лицензии и порядок их выдачи опре­ деляются специально уполномоченным орга­ ном и государственными органами рыбоохраны по согласованию с органами ис­ полнительной власти. Специализированными рыбохозяйственными организациями, другими предприятиями и организациями независимо от форм собственности, а также обществами рыболовов-любителей могут быть организова­ ны культурные рыбные хозяйства любитель­ ского и спортивного рыболовства. Основными задачами культурных рыбных хозяйств являются создание благоприятных ус­ ловий для организации любительского и спор­ тивного рыболовства и отдыха граждан, повышение рыбопродуктивности водоемов пу­ тем проведения рыбоводно-мелиоративных мероприятий. Культурные рыбные хозяйства любитель­ ского и спортивного рыболовства организуют­ ся на водоемах или участках водоемов, не имеющих существенного значения для воспроизводства запасов ценных рыб, других водных животных и растений. Порядок организации культурных рыбных хозяйств любительского и спортивного рыбо­ ловства устанавливается специально уполно­ моченным органом по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации . Размеры платы за любительский и спортив­ ный лов рыбы в культурных рыбных хозяйст­ вах, а также категории лиц, освобождаемых от платы, устанавливаются администрациями этих хозяйств по согласованию с органами испол­ нительной власти субъектов Российской Ф е д е ­ рации. Статья 16. Права и обязанности пользо­ вателей рыбными запасами Пользователи рыбными запасами имеют право: осуществлять пользование рыбными запа­ сами в пределах только тех объемов, сроков и видов, которые указаны в разрешительных документах; использовать береговые полосы рыбохо­ зяйственных водоемов, возводить временные постройки и сооружения, связанные с пользо­ ванием рыбными запасами, с разрешения ор­ ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации , по согласованию с го­ сударственными органами рыбоохраны. Юридические лица, независимо от форм собственности, а также физические лица, пользующиеся рыбными запасами рыбохозяй­ ственных водоемов, обязаны: (П р о д о лж е н и е на 11-й стр.)