Рыбный Мурман. 1994 г. Февраль.

Будущее рыбной отрасли № 6 (4502) 11 - 17 февраля 1994 года 5 3 0 0 П Р О Е К Т Закон Российской Федерации "О рыболовстве и охране рыбных запасов" Запасы рыб, других водных животных и растений (далее "рыбные запасы") являются воспроизводящимися живыми ресурсами , ог­ раниченными по объему, составляющими важ­ ный источник снабжения населения продовольствием и обеспечивающими заня­ тость, здоровье, отдых населения. Настоящий закон определяет взаимоотно­ шения между государственными органами и пользователями рыбных запасов вне зависи­ мости от форм собственности и устанавливает правовые, организационные и экономические основы изучения, охраны, воспроизводства и использования рыбных запасов в целях обес­ печения оптимальных условий их существова­ ния, поддержания высокого уровня естественного воспроизводства, осуществле­ ния мероприятий по повышению рыбопродук­ тивности и получения максимальных уловов во внутренних водоемах, внутренних морях, тер­ риториальных водах (территориальном море), на континентальном шельфе Российской Ф е ­ дерации, в исключительной экономической зо­ не Российской Федерации , в открытой части Мирового океана за пределами исключитель­ ной экономической зоны Российской Ф едера ­ ции, а также в районах обитания анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство Российской Федерации о рыболовстве и охране рыб­ ных запасов Законодательство Российской Федерации о рыболовстве и охране рыбных запасов осно­ вывается на Конституции Российской Ф едера ­ ции и состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним других за­ конодательных актов Российской Федерации , республик в составе Российской Федерации и правовых актов краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петер- бурга. Законодательные и нормативные акты ре­ спублик и других субъектов Российской Ф е д е ­ рации не должны противоречить настоящему закону. Отношения, связанные с охраной и исполь­ зованием водных, земельных, лесных и иных ресурсов, возникающие в связи с ведением рыбного хозяйства, но не предусмотренные настоящим законом, регулируются соответст­ вующим законодательством Российской Ф е д е ­ рации и республик в составе Российской Федерации , а также правовыми актами краев, областей, автономных образований^ городов Москвы и Санкт-Петербурга. Статья 2. Рыбные запасы, фонд рыбохо­ зяйственных водоемов, рыбохозяйствен­ ные акватории К рыбным запасам, которые являются объ­ ектом хозяйственного использования юриди­ ческими и физическими лицами Российской Федерации , а также предприятиями с ино­ странными инвестициями, иностранными юри­ дическими и физическими лицами и лицами без гражданства и подпадают под действие настоящего закона, относятся рыбные запасы внутренних водоемов, территориальных вод, морей, экономической зоны, континентального шельфа, открытой части Мирового океана, прибрежных вод зарубежных государств (в части российской квоты рыбных запасов). Фонд рыбохозяйственных водоемов Рос­ сийской Федерации включает в себя: реки, озера, водохранилища, пруды (за ис­ ключением прудов, входящих в состав товар­ ных хозяйств), их придаточные воды или их части, расположенные на территории Россий­ ской Федерации , которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы, других водных животных и рас­ тений, любительского и спортивного рыболов­ ства или имеют значение для воспроизводства рыбных запасов. Указанный фонд рыбохозяйственных водо­ емов далее именуется "внутренними водоема­ ми". Помимо фонда рыбохозяйственных водо­ емов Российской Федерации для целей рыбо­ ловства используются рыбохозяйственные акватории, включающие: Белое море, прилегающие к побережью Российской Федерации акватории Каспийско­ го, Азовского морей в пределах юрисдикции Российской Федерации (далее "м ор я "); территориальные воды Российской Ф е д е ­ рации (далее "территориальные воды"); исключительную экономическую зону Рос­ сийской Федерации (далее "экономическая зона"); континентальный шельф Российской Ф е д е ­ рации (далее "континентальный ш ельф "); открытую часть Мирового океана, при­ брежные воды зарубежных государств. Статья 3. Компетенция Российской Фе­ дерации в области рыболовства и охраны рыбных запасов Ведению Российской Федерации в области рыболовства и охраны рыбных запасов подле­ жат: отнесение рыбных запасов к федеральным ресурсам ; разработка и утверждение федеральных программ в области изучения, охраны, вос­ производства и использования рыбных запа­ сов; управление рыбными запасами территори­ альных вод, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации , а также открытой части и конвен­ ционных районов Мирового океана за преде­ лами экономической зоны; управление анадромными (нерестящиеся в пресной воде и нагуливающиеся в морской воде) видами рыб российского происхожде­ ния в пределах всего ареала их распростране­ ния, за исключением экономических зон других государств, катадромными (нерестящи­ еся в морской воде и нагуливающиеся в пре­ сной воде) видами рыб, особо охраняемыми, а также занесенными в Красную книгу Россий­ ской Федерации видами рыб, другими водны­ ми животными и растениями; управление рыбными запасами в рыбохо­ зяйственных водоемах, расположенных одно­ временно на территории Российской Федерации и смежных государств, а также на территории двух или более смежных субъек­ тов Российской Федерации ; утверждение размеров и порядка взимания платы за пользование рыбными запасами, от­ несенными к федеральным ресурсам , а также льгот по взиманию платы и направлений ис­ пользования указанных средств ; разработка и осуществление общегосудар­ ственной политики развития международных связей в области сохранения и рационального использования рыбных запасов Мирового оке­ ана; предоставление права пользования рыбны­ ми запасами иностранным юридическим и фи ­ зическим лицам на основе международных договоров между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством или иной договоренности; заключение межгосударственных соглаше­ ний и договоров в области рыболовства и ох­ раны рыбных запасов; объявление заповедных рыбохозяйствен­ ных зон, заказников и заповедников в целях сохранения и воспроизводства рыбных запа­ сов, установление их границ и режима охра­ ны; проведение рыбохозяйственной экспертизы проектов на размещение, строительство, ре­ конструкцию и техническое перевооружение промышленных, сельскохозяйственных и ком­ мунальных объектов, оказывающих влияние на рыбные запасы, отнесенные к федеральным ресурсам, а также проведение на рыбохозяй­ ственных водоемах различных видов работ; охрана рыбных запасов и государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования рыбных запасов и установление порядка его проведения; утверждение перечней рыбохозяйственных водоемов, имеющих особо важное значение для воспроизводства рыбных запасов, уста­ новление по берегам этих водоемов лесных защитных полос, водоохранных зон и введе­ ние других ограничений на различные виды работ, оказывающих отрицательное влияние на рыбные запасы; рассмотрение споров по вопросам исполь­ зования и охраны рыбных запасов, отнесенных к федеральным ресурсам ; ведение рыбохозяйственного кадастра и мониторинг за состоянием федеральных рыб­ ных ресурсов; утверждение правил рыболовства и уста­ новление лимитов добычи рыбы, других вод­ ных животных и растений, отнесенных к федеральным ресурсам . Статья 4. Компетенция субъектов Рос­ сийской Федерации в области рыболовства и охраны рыбных запасов Ведению субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченным органом государственного управления Россий­ ской Федерации в области охраны и регули­ рования использования рыб, других видов животных и растений (далее "специально уполномоченный орган") подлежат: управление рыбными запасами (не отне­ сенными к федеральным ресурсам ) в рыбохо­ зяйственных водоемах, расположенных на территории одного субъекта Российской Ф е ­ дерации; разработка и утверждение региональных программ в области изучения, охраны, вос­ производства и использования рыбных запа­ сов; участие в разработке и совершенствовании законодательства в области рыболовства и ох­ раны рыбных запасов; ведение рыбохозяйственного кадастра и мониторинг за состоянием рыбных запасов, не отнесенных к федеральным ресурсам ; утверждение правил рыболовства и уста­ новление лимитов вылова рыбы, добычи дру ­ гих водных животных и растений, не отнесенных к федеральным ресурсам ; рассмотрение споров по вопросам охраны и использования рыбных запасов, не отнесен­ ных к федеральным ресурсам ; проведение рыбохозяйственной экспертизы проектов на размещение, строительство, ре­ конструкцию и техническое перевооружение промышленных, сельскохозяйственных и ком­ мунальных объектов, оказывающих влияние на рыбохозяйственные водоемы и находящиеся в них рыбные запасы, не отнесенные к ф еде ­ ральным ресурсам . РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЫБНЫМИ ЗАПАСАМИ Статья 5. Принцип государственного уп­ равления рыбными запасами Изучение, охрана, воспроизводство рыбных запасов, регулирование рыболовства и госу­ дарственный контроль за использованием рыбных запасов являются единой комплексной системой государственного управления, рыб­ ными запасами и осуществляются по бассей­ новому принципу, под которым понимается единая система управления рыбными запаса­ ми во внутренних водоемах и на морских ак­ ваториях с учетом особенностей воспроизвод­ ства и миграций различных видов рыб и дру ­ гих водных животных, независимо от административно-территориального деления. Государственное управление, основанное на бассейновом принципе, сочетается с ф еде ­ ральными и административно-территориаль­ ными интересами охраны и использования рыбных запасов. Статья 6. Понятие государственного уп­ равления рыбными запасами Государственное управление рыбными за­ пасами включает в себя: изучение состояния и мониторинг запасов рыб, других водных животных и растений, влияния хозяйственной деятельности на состо­ яние рыбохозяйственных водоемов; государственный учет и ведение кадастра рыбных запасов; прогнозирование состояния рыбных запа­ сов и их возможных уловов; установление лимитов вылова рыбы, др у ­ гих водных животных и растений по видам и промысловым районам и распределение их между пользователями; выдача специальных разрешений (лицен­ зий) на строительство, переоборудование и приобретение (аренду) рыбопромысловых су ­ дов, а также лицензий на рыбопромысловые суда, находящиеся в эксплуатации, с целью обеспечения максимального соответствия чис­ ленности и состава рыбопромыслового флота имеющейся сырьевой базе; отвод рыбохозяйственных водоемов и уча­ стков, а также выдача разрешений и лицензий на лов рыбы, других водных животных и рас­ тений для промышленных, научных, контроль­ ных, воспроизводственных, рекреационных и иных целей; разработку и утверждение правил рыбо­ ловства; охрану рыбных запасов; искусственное воспроизводство рыбных за­ пасов; акклиматизацию рыб и кормовых организ­ мов для них; рыбохозяйственную мелиорацию естест­ венных водоемов и водохранилищ; создание ихтиологических заповедников, заказников и выделение других особо охраня­ емых акваторий; установление особого режима охраны рыб, других водных животных и растений, занесен­ ных в Красную книгу; государственный контроль за соблюдением правил рыболовства и законодательства о ры­ боловстве и охране рыбных запасов; международное сотрудничество в области изучения, охраны, воспроизводства и исполь­ зования рыбных запасов; разработку программ развития рыбного хозяйства; рыбохозяйственную экспертизу проектов осуществления хозяйственной деятельности, территориальных комплексных схем , планов и производства работ; отнесение рыбных запасов к федеральным ресурсам ; утверждение перечня видов живых орга­ низмов, являющихся естественными богатства­ ми континентального шельфа Российской Федерации ; определение порядка передачи в пользо­ вание иностранным юридическим и физиче­ ским лицам промысловых участков в территориальных водах и экономической зоне Российской Федерации ; предоставление права пользования рыбны­ ми запасами иностранным юридическим и фи ­ зическим лицам на основе международных договоров между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством или иной договоренности. Статья 7. Специально уполномоченный орган, осуществляющий государственное управление и государственный контроль в области рыболовства и охраны рыбных за­ пасов (П р од о лж ен и е на 6-й стр.)