Рыбный Мурман. 1993 г. Январь.

12 стр. ПРАВО «РЫБНЫЙ МУРМАН» 29 января 1993 года Обозреватель беседует с профессионалом-юристом НОВЫЙ ПАСПОРТ: МЫ ВСЕ ЕЩЕ ГРАЖДАНЕ СССР... Сейчас много говорят об обме­ не паспортов в Российской Ф еде­ рации, о том, что паспорта будут нового образца. Средства массо­ вой информации сообщили и о том, что вводятся новые правила въезда и выезда из России. Так каковы же эти правила, и каков будет наш новый паспорт, что придет на смену “серпастому и молоткастому”? Обо всем этом мы беседуем с начальником паспортного отдела УВД области полковником мили­ ции Э. В. ВЕРТИНСКИМ. - Эдмунд Витольдович, я слышала, что на смену нашим краснокожим книжицам - паспортам гражда­ нина СССР - придет некое удостоверение личности - запаянная в пластик небольшая карта, куда включе­ ны основные сведения о ее владельце, а также поме­ щены личный код гражданина, фотография и даже...отпечаток большого пальца. А вот сведений о прописке там не будет. Правда ли это? - Такой вариант предлагается на обсуждение законо­ дателей и специалистов, но воплощение его в жизнь свя­ зано с целым рядом трудностей правового характера. И прежде всего - с вопросом о правах человека. Посудите сами: как можно у всех поголовно взять отпечатки пальцев, не имея на это законного права? Сейчас у граждан отпе­ чатки пальцев берутся только в случаях, предусмотренных нормативными актами. А как можно провести такую опера­ цию в масштабах страны? Для этого нужно, чтобы Верхов­ ный Совет Российской Федерации принял соответствующий закон. Но решатся ли на принятие такого акта законодатели, еще неизвестно. Кроме того, следует принять и закон о свободе пере­ движения и выборе места жительства, то есть отмене про­ писки... - Но об этом уже давно говорят в структурах власти. - Да. говорят, а принять закон не спешат из-за сложной криминогенной обстановки. Без прописки очень сложно бу­ дет разыскивать преступников, неплательщиков алиментов, госдолжников и т.д. Принятие этих правовых актов, их об­ суждение займет немало времени. - Так что же, выходит, мы не будем иметь в бли­ жайшее время своих, российских, паспортов? - Корочки паспортов остаются прежними, но в них на первую страницу вклеиваются вкладыши, где сказано, что владелец документа - гражданин Российской Федерации. Подобные вкладыши будут вклеиваться также в свидетель­ ства о рождении детей и в удостоверения личности офи­ церов армии и флота. Относительно тех лиц, кто несет срочную службу, пока не имеем инструкций. - Значит, судя по обложкам паспортов, мы по- прежнему как бы остаемся гражданами СССР? Мо­ жет, это намек на будущее объединение?.. - Я так, конечно, не думаю, но вот недавно мы получили новые паспорта для выезда за границу, я вскрыл одну из пачек и увидел, что у них, как и у прежних паспортов, на обложках стоит: “Союз Советских Социалистических ре­ спублик". И союзный герб... - Как же все это объяснить? - Сейчас у государства просто нет средств, чтобы из­ готовить паспорта для населения такой огромной страны, как Россия. А вот вкладыши - дело реальное. И чем скорее мы их применим, тем лучше, поскольку сейчас у наших граждан, тех. кто живет или работает в ближнем зарубежье, масса проблем. Как и у беженцев. По старому паспорту они даже не могут обратиться за помощью в российские посольства или консульства, если возникает такая необ­ ходимость. А государство, как известно, обязано защищать своего гражданина, где бы он ни находился. - А в других наших бывших республиках меняются паспорта? - Кое-где уже меняются. - А теперь, Эдмунд Витольдович, расскажите, что нового в правилах въезда и выезда за границу? - 22 декабря прошлого года принято постановление Верховного Совета Российской Федерации о введении в действие закона, принятого Верховным Советом СССР. Еще СССР! Закон называется “О порядке выезда из СССР и въезда в СССР"... - Значит, и закон мы старый применяем? - Да. Верховный Совет Российской Федерации изучил текст этого закона и пришел к выводу, что он не противо­ речит Конституции Российской Федерации. - Так сказать, незачем изобретать велосипед... - Вот именно. Новый российский закон о въезде и выезде будет. Но позже. А сейчас время требует срочных перемен, и этот закон соответствует времени. - Какие же новшества ожидают тех, кто поедет за границу? - Сейчас, если гражданин захотел поехать за рубеж, ему не надо доказывать, как он там необходим... Хочет - и едет. Мотивы - его лич­ ное дело. - И никаких вызовов, приглашений? - Никаких! Он приходит к нам и говорит, в какую страну желает отправиться. Мы зада­ ем ему единственный вопрос: на постоянное жительство или временное? И соответственно оформляем документы. - Но какие-то ограничения все-такие есть? - Для определенных категорий граждан - да, есть. Во-первых, для тех, кто работает на закрытых предприятиях, где производство представляет государст­ венную тайну. Во-вторых, для тех, кто находится под след­ ствием, на кого возбуждено уголовное дело, в этом случае необходимо дождаться окончания следствия и принятия судебного решения. Невыездными считаются и те, кто име­ ет задолженность перед государством и гражданами, то есть неплательщиками алиментов, лица, отбывающие ус­ ловное наказание или приговоренные к исправительным работам. Как известно, они должны перечислять опреде­ ленный процент своего заработка в госбюджет. И еще одна категория граждан временно не может вы­ езжать за границу - это юноши, которым предстоит служить в армии. Отслужат - пожалуйста, пусть выезжают. - Так что, теперь и визы выездной не надо? - Не надо. Необходима только въездная виза той стра­ ны, куда направляется гражданин. В паспорте теперь не будет записи “ Выезд до..." Теперь паспорт выдается на пять лет, и в течение этих пяти лет человек может ездить, куда ему захочется. Поэтому в паспорте стало больше страниц: 33. - Сколько же надо платить за новый паспорт? Слухи ходят разные: и 3, и 5, и 8 тысяч... - Да, слухов много. Но, полагаю, что госпошлина не будет менее пяти тысяч рублей. Мы пока не выдаем эти паспорта, а лишь принимаем документы. Нет инструкции, сколько платить за оформление и т.д. - Одновременно вы выдаете и паспорта старого образца для выезда за границу? - Конечно, людям же надо уезжать, многие отправля­ ются в командировки. Так что работа идет параллельно. До первого марта будем работать и по новому, и по старому закону. - А как попасть в ближнее зарубежье? Тоже по за­ гранпаспортам? - Сейчас - нет. Ведь для того, чтобы начали действо­ вать правила въезда и выезда, государствам надо заклю­ чать межправительственные договора, соглашения. Пока таковых нет. На этой почве, кстати, уже возникают конф­ ликты: Эстония требует наличия визы, а соглашение-то не подписано. Правда, теперь въездную визу оформляют по­ граничники Эстонии на самой границе. Но это не дело. Такие вопросы необходимо решать на государственном уровне, чтобы люди не страдали от прихоти чиновников. - Скажите, пожалуйста, а если человек поедет, к примеру в Австрию, а потом захочет путешество­ вать по Европе, побывать в других странах, он смо­ жет осуществить свое намерение? - С нашей стороны препятствий нет. Но ему каждый раз придется просить у государства, куда он хочет поехать, визу. Ведь почти все государства Европы - визовые. И не каждое из них еще разрешит туристу въехать. Так что слож­ ностей тут будет много. - А как же путешествуют по миру всякие “бродя- ги”: на велосипедах, пешком, на лодках и т.д.? - Они заранее договариваются о получении всех виз. - Как я поняла, выдачей виз для въезда в зарубеж­ ные страны занимаетесь не вы? - Нет, наша служба этим не занимается. Люди часто путают учреждения и думают, что там, где они получают загранпаспорта, там им выдадут и визы для въезда в дру­ гие страны. Это не так. - А какие организации в Мурманске зани.цаются оформлением виз? - Это посреднические фирмы: “ Виза", “ Гарант", “Спут­ ник" и другие. А вообще выдачей виз должны заниматься посольства и консульства тех стран, куда направляется че­ ловек. Но не в каждом городе есть консульства сопредель­ ных стран. Хотя у нас скоро будут действовать, как я знаю, представительства Финляндии и Норвегии. - А чтобы получить въездные визы в другие стра­ ны, надо ехать в Москву или Санкт-Петербург? - Да. Ну а там приходится порой ждать оформления документов недели две. Где человеку жить? Да и проезд недешев теперь. Вот поэтому и организованы в Мурманске посреднические конторы. Но должен сказать, что далеко не каждая страна соглашается выдавать визы через по­ средников. Многие требуют, чтобы путешественник явился к ним в посольство лично. Хотят посмотреть на него... - Как вы считаете, Эдмунд Витольдович, не сле­ дует ли создать в Мурманске государственную орга­ низацию по выдаче виз в разные страны под крышей милиции или же службы безопасности? Это было бы, наверное, надежнее, нежели получастные предприя­ тия-посредники. Кстати, мне как-то показывали фальшивую визу, правда, изготовленную не в России. - Думаю, что в интересах граждан такую службу можно было бы организовать, чтобы люди не маялись в дорогах и в других городах, ожидая, пока им сделают визу. Да и к государственной организации со стороны зарубежных стран будет больше доверия. - Как я понимаю, в связи с выдачей новых паспор­ тов и вклеиванием вкладышей в старые у вашего от­ дела работы прибавилось? - Конечно! В 25 - 30 раз. Правда, нам сейчас дают дополнительные штаты. Но где их размещать? У меня в двух кабинетах сидят 7 человек, которые занимаются офор­ млением паспортов. Нет холла, приемных для наших граж­ дан и для граждан иностранных государств. Пожилых людей посадить некуда, а им стоять на ногах несколько часов невыносимо. Ведь каждому гражданину надо выдать анкету, растолковать, как ее заполнить, потом проверить, правильно ли он ее заполнил, сверить с трудовой книжкой, а если есть ошибка, попросить заново переписать. Короче, хлопот много, времени уходит масса. А представляете, сколько тут будет народа, когда вве­ дем новые паспорта, когда поток выезжающих увеличится в несколько раз! - Насколько же увеличилось в последние годы чис­ ло туристов? - Ранее мы оформляли документы на 5-7 тысяч туристов в год. В 1992 году оформили на 43 тысячи. В 1987 году на постоянное жительство за рубеж уехали всего семь чело­ век, а в прошлом году - уже 200, на временное в 1987 году отбыли 430 человек, а в прошлом - более четырех тысяч. А штаты не изменились: как работали три человека на вы­ даче паспортов, так и сейчас работают. Только дополни­ тельно по договору взяли еще четверых. Но вся беда из-за того, что нет нормального помещения. Просто стыдно в та­ ких условиях принимать людей. - Так почему же наша мэрия не выделит вам ци­ вилизованный офис? Под всякие коммерческие пред­ приятия, валютные магазины помещения выделяют, да еще самые лучшие, в центре города, а для важней­ шей службы, связанной с загранконтактами, нет ме­ ста? - Мне отвечают, что есть только подвалы... - Как это похоже на нашу теперешнюю беспре­ дельную действительность! Но надо надеяться что и у чиновников мэрии города-героя Мурманска про­ снется чувство собственного достоинства, и они, наконец, поймут, кому в таких случаях отдавать приоритет. - Будем надеяться! Зарема БОРОВАЯ, обозреватель “ РМ ” .