Рыбный Мурман. 1993 г. Октябрь.

4 стр. «РЫБНЫЙ МУРМАН» 8 - 14 октября 1993 года Россия и мировое ОТ КРИЗИСА ВЛАСТИ 1.ЧТ0 ПРОИСХОДИТ В МИРОВОМ РЫБОЛОВСТ ВЕ В конце семидесятых годов в мировом рыболовстве произошли крупные измене­ ния в международно-правовом режиме - повсеместно стали вводиться 200-мильные экономические (рыболовные) зоны. В этих условиях мировое рыболовство стало стремительно развиваться в направлении национализации морских живых ресурсов в своих 200-мильных зонах с целью удов­ летворения прежде всего потребностей собственного населения в продуктах моря и затем уже развития экспорта. Одновре­ менно с этим широко развивается и другой процесс - расширение международного сотрудничества в управлении, сохранении и оптимальном использовании морских живых ресурсов, так как рыбные косяки не признают границ, установленных челове­ ком. Прогнозы некоторых специалистов, ут­ верждавших. что с введением 200-миль­ ных зон мировые уловы сразу приостановятся или даже снизятся, а со­ трудничество сократится, к счастью, не оп­ равдались. Мировые уловы подошли в 1988-1989 годах к отметке 100 млн. тонн по сравнению с 75-85 млн. тонн в конце 70-х годов. Основная доля прироста уловов от­ носится к развивающимся странам. Значи­ тельный прогресс достигнут Китаем - среднегодовой прирост превышает 14 %, и достигнут он в основном за счет развития аквакультуры как во внутренних водоемах, так и в морской прибрежной зоне. Непло­ хих результатов по аквакультуре достигла Норвегия (разведение и выращивание ло­ сосевых), Япония (различные виды рыб), Канада, США. Куба (выращивание лангу­ стов, крабов, креветки) и другие страны. Все больше и больше рыбаков различных стран, используя научные достижения в об­ ласти рыборазведения и выращивания вод­ ных объектов, переходят от промысла как охоты к воспроизводству и выращиванию их. Начался процесс "водного фермерст­ ва", и успехи каждой страны и их сотрудни­ чества в этой области во многом будут определять устойчивость обеспечения на­ селения планеты высококачественными продуктами моря в XXI веке. В настоящее время по величине уловов морских живых ресурсов в первую шестер ку стран входят: Китай (12,1 - 13,1 Япония (9,2-10,3 млн. т), П млн .7), еру (6,8-6,9 млн. т), Чили (6-6,4 млн. т), США (5,4-5,8 млн. т) и Россия (5,2-5,6 млн. т). Из этих данных вид­ но. насколько развал Союза повлиял на ме­ сто России в мировом рыболовстве. Если Япония и в прошлом Советский Союз тра­ диционно считаются странами, обеспечива­ ющими свои высокие уловы за счет дальнего рыболовного флота, который мо­ жет вести лов во всех районах Мирового океана, то Китай. Перу, Чили и США более 95% своего улова добывают в собственных 200-мильных зонах. Более того. Китай за счет развития рыболовства и аквак' в прибрежной зоне обеспечивает 80% вы­ лова. Несмотря на это, для лидирующей шестерки характерно широко развитое со­ трудничество как с отдельными странами, так и между собой, а также в различных международных организациях. Сотрудни­ чество затрагивает все сферы рыбного хо­ зяйства: контроль за состоянием запасов, рыболовством, технология переработки уловов и ее сбыт, экспортно-импортные операции, обучение кадров и обмен пере­ довой технологией, судостроение и техника промысла, маркетинг и контроль за рынком и др. И все же при всем многообразии на­ правлений сотрудничества одно выделяет­ ся на современном этапе развития мирового рыболовства особенно ярко - это сотрудничество в области сохранения, уп­ равления и оптимального использования биоресурсов Мирового океана. Концепция “ сотрудничества в сохранении, управлении и оптимальном использовании биоресур­ сов" сформировалась в результате научно- технического прогресса в рыболовстве, в познании биологии многих запасов и под влиянием идей Конвенции ООН по морско­ му праву 1982 г. и Первой Всемирной Кон­ ференции ФАО по рыболовству 1984 года, которые обратили внимание на взаимозави­ симость и неделимость биоресурсов Миро­ вого океана, их уязвимость, если рыболовство ведется без учета надлежа­ щих научных рекомендаций. Отсюда выте­ кают и важные экономические предпосылки - опасность капитальных вло­ жений в те программы в области рыболовст­ ва, где нет достаточного обоснования в устойчивости во времени и пространстве сырьевых ресурсов. А также взаимозависи­ мость в условиях 200-мильных зон, отрас­ лей рыбного хозяйства различных стран, особенно соседних государств, от состоя­ ния сырьевых ресурсов, которые являются "общими" для этих 200-мильных зон. По­ следнее особенно ярко проявляется в Се­ верной Атлантике и Северной Пацифике. Вместе с тем в 1990 году наметилось все же снижение мирового вылова на 3 млн. т. а в 1991 и 1992 годах ожидается снижение уже на 4-5 млн. т, что вызвало обеспокоенность мировой рыболовной общественности. Причины такого явления, конечно, содер­ жат и элемент распада Союза ССР и восточ- но-европейского блока, которые традиционно вели крупный экспедицион­ ный лов. а сейчас его почти полностью сво­ рачивают. Но все же главная причина падения уловов, по мнению многих зару­ бежных да и российских экспертов^- это научно необоснованный, нерегулируемый лов в открытом море перемещающихся так называемых трансграничных рыбных запа­ сов и запасов далеко мигрирующих видев рыб судами неприбрежных государств. Именно этим проблемам была посвящена первая в истории морского рыболовства Конференция ООН, которая проходила в штаб-квартире этой организации во второй половине июля с. г. Не только беспрецедентностью, конеч­ но, привлекла она внимание правительств более 100 государств и около о0 междуна­ родных организаций, но в первую оче­ редь - значимостью вынесенных на нее глобальных проблем. Подчеркивая эту значимость, единогласно избранный Председатель Конференции представи­ тель Фиджи г-н Сатиаса Нанден отметил “ довлеющую необходимость" в долго­ срочных мерах сохранения морских жи ­ вых ресурсов и управлении ими. “ Если мы не ответим надлежаще на этот вызов со­ временности, морские живые ресурсы бу­ дут по-прежнему чрезмерно эксплуатироваться, а их запасы - исто­ щаться". Другими словами, на межправительст­ венном многостороннем форуме начался поиск новых подходов государств к одно­ му из древнейших занятий человека - мор­ скому рыболовству-на базе современного уровня развития биологических знаний об объектах лова, норм международного пра­ ва при адекватном учете в практике госу­ дарств аккумулированных наукой современных естественных сведений о промысле морских биоресурсов, их роли в обеспечении пищей человечества и их зна­ чении в решении социальных вопросов ко­ ренного прибрежного населения. Существо проблем, рассматриваемых в ООН в Нью-Йорке, имеет колоссальное значение для такой рыболовной морской державы, как Россия. Дело в том, что в Мировом океане существует множество ситуаций, и особенно в морских водах Рос­ сии, когда ареал обитания богатых рыбных запасов находится как в 200-мильной эко­ номической зоне (в отношении ее ресур­ сов прибрежное государство осуществляет суверенные права), так и в районе открытого моря, прилегающем к зоне (в отношении ресурсов такого района подобных прав у прибрежного государст­ ва нет). Для краткости эти ресурсы были обозначены Конференцией термином "трансграничные" (т. е. пересекающие гра­ ницу экономической зоны и выходящие в открытое море). Стремясь использовать запас рационально, поддерживая его на уровне, обеспечивающем наиболее высо­ кий темп воспроизводства, с тем чтобы из года в год велось устойчивое рыболовство, прибрежное государство идет на самоог- раничительные меры по сохранению запа­ са, в том числе на ограничение вылова в зоне, организацию промысла своими суда­ ми по научно обоснованным правилам, про­ ведение исследований по оценке запасов, контролю за рыболовством и т. д. Эти весьма дорогостоящие меры, прини­ маемые прибрежным государством, как показала практика, нередко обесценива­ ются вследствие нерегулируемого рыбо­ ловства того же запаса в прилегающем к зоне районе открытого моря. Возникаю­ щие в этой связи разногласия между госу­ дарствами чреваты опасными последствиями: "тресковые", "лососе­ вые". "сельдевые", ‘ минтаевые" и прочие “ рыбные войны" известны: менее известно то. что многие из таких конфликтов в насто­ ящее время пребывают в латентном состо­ янии - "тихой дипломатической войны' При этом правовой и биологический срезы таких конфликтных ситуаций могут быть са­ мые разные. Так. в Северо-Западной Ат­ лантике речь идет о разногласиях - в связи с промыслом трансграничных запасов, в основном трески и камбаловых. - между прибрежным государством Канадой и ЕЭС; по окуню, мойве, кальмарам и др. - между членами специализированной меж ­ дународнойрыбохозяйственной организ; ции (НАФО), в которую входят 12 государств и ЕЭС. В Беринговом море трансграничные запасы минтая, обитаю­ щие в основном в экономических зонах России и США. буквально выкачиваются Южной Кореей, Польшей. Китаем через небольшой, всего 8% от площади моря, участок, расположенный в центральном районе открытого моря, окруженный 200- мильными зонами России и США. За пери­ од с 1985 по 1991 гг. здесь было выловлено без всякого обоснования 6.5 млн. т минтая. Это прямой ущерб, который был нанесен иностранным флотом прибрежным рыба­ кам России и США. Не менее острая ситу­ ация сложилась и в Охотском море, где промысел минтая,опять же на небольшом по площади центральном районе открыто­ го моря (2,7% от площади моря), ведут без всякого научного обоснования суда Поль­ ши. Республики Корея и Китая. За 1991 - 1992 гг. и первую половину 1993 г. здесь уже выловлено более 1,5 млн. т, что нанес­ ло ущерб рыбакам уже только России. В Баренцевом море, в его центральном, так­ же на небольшом по площади участке от­ крытого моря, окруженного зонами России и Норвегии, нерегулируемый про­ мысел трески начали суда Гренландии, Ис­ ландии и ряда других государств. Аналогичные ситуации возникают и в дру­ гих районах Мирового океана, причем не только по трансграничным запасам, но и запасам далеко мигрирующих видов рыб. куда относятся в основном многие тунцы. Положить конец такому промыслу - основ­ ная задача Конференции. Не менее важно то. что мировое рыболовство в экономиче­ ском плане стало однополюсным - все стра­ ны стремятся строить свои производственные отношения на основе рыночных отношений. Можно с уверенно­ стью прогнозировать, что вызовет обостре­ ния. более того, жесткую конкуренцию ведущих рыболовных стран как в области сырьевых ресурсов, так и в области рынков сбыта. К тому же спрос на рыбную продук­ цию в мире постоянно растет. Вызвано это двумя обстоятельствами. Во-первых, для многих развивающихся прибрежных стран морская рыба, в основном многочисленные пелагические виды и ряд донных видов, - один из доступных для населения относи­ тельно дешевых продуктов питания. Во-вторых, для ведущих развитых стран ценные виды рыб - треска, лососевые, кам­ баловые, окуневые и др., а также морепро­ дукты - устрицы, крабы, креветки и др. - привилегированная пища для обеспечен­ ных слоев населения ввиду их высоких пи­ щевых свойств и соответствующей стоимости. Они дороже в несколько раз стоимости птицы и отдельных сортов мяса. Более того, рыбные продукты считаются одними из самых биологически чистых и легко усвояемых продуктов животного происхождения. Ширится движение охранительного на­ правления по отношению к использованию морских биоресурсов Мирового океана, в котором, наряду с рациональной основой, имеется много псевдонаучного, эмоцио­ нального и просто минингового подхода к использованию возобновляемых биоресур­ сов. Таким образом, в преддверии XXI века мировое рыболовство будет находиться под влиянием следующих основных факто­ ров: колебания численности основных объ­ ектов промысла под влиянием природных изменений, национализации биоресурсов, ограничении промысла в открытых районах Мирового океана, развитии аквакультуры, природоохранных тенденций и ужесточе­ нии конкуренции в однополюсном рыноч­ ном пространстве за сырьевые ресурсы и рынки сбыта. 2. РЫБОЛОВСТВО РОССИИ СЕГОДНЯ Распад Союза и отсутствие на начальном этапе у правительства продуманной страте­ гии преобразований в экономике отброси- лирыбное хозяйство России в области как добычи, так и переработки и сбыта продук­ ции по меньшей мере к середине 70-х го­ дов. По существу на грани разрушения находится вся отрасль: от науки до системы реализации рыбной продукции. Рыбное хо­ зяйство России вступило в острый кризис­ ный период, характеризующийся спадом в добыче, производстве пищевой и техниче­ ской рыбопродукции, а главное - резким снижением объемов реализации рыбной промышленности на территории России, происходящим в условиях нехватки продо­ вольствия в целом и прежде всего оелка животного происхождения. В этой ситуа­ ции вопрос поступления рыбопродукции на внутренний рынок начинает переходить из сферы экономики в сферу политики. Свежо в нашей памяти недавнее время лихой горбачевской перестройки и кавале­ рийское начало гайдаровского радикально­ го перехода к рынку, которое для рыбаков ознаменовалось повальной критикой в прессе за продукцию из минтая, кильку, мойву, ставриду, иваси и прочую морскую живность и штабеля рыбных консервов в магазинах. Новоявленные "знатоки" миро­ вого рыболовства, а точнее зарубежной рыбной кухни, требовали убрать, а в уме подразумевали продать поскорее за ру­ беж. всю эту “ никудышную" продукцию, поднять цены до уровня мировых. И вот сейчас, спустя всего 2-3 года, начинаются сбываться эти настойчивые заклинания к глубокому разочарованию как большей ча­ сти населения страны, для которой рыба оставалась единственным доступным по цене продуктом питания - белком живо­ тного происхождения, так и рыбаков, кото­ рые видят, что с ростом цен на новые суда, топливо, все виды материального снаоже- ния для них наступают худшие времена. Происходящие хаотичные процессы де­ централизации. акционирования привели к появлению массы отдельных собственни­ ков морского рыболовного флота, которые зачастую ведут лов. не соблюдая как прави­ ла рыооловства в российских водах, так и международные договоренности. Кризисная ситуация в рыбном хозяйстве России и связанные с этим сложности в области финансирования науки, промысло­ вых разведок, органов по охране и воспро­ изводству рыбных запасов, международных связей подрывают долго­ срочную перспективу развития рыбного хо­ зяйства России и дальнейшую ее интеграцию в широкохозяйственные свя­ зи. Этими трудностями, а также искусствен­ ным снижением роли государственного управления отраслью активно воспользо- валисо рыболовные флотилии ряда зару­ бежных стран. В качестве примера можно привести небывалую промысловую актив­ ность Польши. Республики Корея. Китая - в Охотском море; Японии. Польши - в Берин­ говом море; Исландии. Гренландии (Дания) - в Беринговом море; Эстонии. Литвы. Лат­ вии - в районе Шпицбергена и т. д. В большинстве региональных междуна­ родных рыбохозяйственных организаций, членом которых стала Россия как продол­ жатель Союза ССР. ей весьма трудно удер­ жать прежнюю ведущую роль, т. к. снижено наше участие в научных исследо­ ваниях. а также участие российских ученых и специалистов во многих международных мероприятиях в связи с финансовыми про­ блемами. На этом фоне развивается актив­ ность Японии. США. ЕЭС, Канады. Норвегии, особенно проявленная на кон­ ференции в Риме (ФАО) и в Нью-Йорке iH). Каждая из этих стран стремится ак­ тивно влиять на выработку основ использо­ вания биоресурсов и занять достойное место мирового лидера в области рыболов­ ства. Мотивация такого стремления понят­ на - выиграть в борьбе за сырьевые ресурсы Мирового океана, за рынки сбыта качест­ венной. экологически чистой морепродук- ции. стоимость которой на мировом рынке постоянно возрастает, будет и далее возра­ стать. Анализ решений правительства России в области рыбного хозяйства за период ради­ кальных реформ, его подхода к государст­ венному регулированию в этой области показывает, что правительство пока не су­ мело понять особого значения отечествен­ ного рыболовства в обеспечении продовольственной безопасности России, [скусственно снижается авторитет отрас­ ли как в правительстве (последние два года руководитель отрасли не является членом правительства), так и в Верховном Совете России (затягивается решение о принятии Закона о рыболовстве; о создании комите­ та по рыболовству аналогично имеющемуся в других парламентах зарубежных стран). Сосредоточение основной доли собствен-