Рыбный Мурман. 1993 г. Июль.

«РЫБНЫЙ МУРМАН ИНТЕРНЕШНЛ» с 30 июля по 5 августа 1993 года 77 о ЛЫГГШКа Э ко ло гия 11 СТР- Наш спецкор рассказывает о жизни в Норвегии НА КАКИХ "КОВРАХ" ОТЧИТЫВАЮТСЯ НОРВЕЖСКИЕ РУКОВОДИТЕЛИ ? Моя встреча с Кари Моан со­ стоялось в областном экологиче­ ском центре. По нашим, российским, меркам, ее долж­ ность - заместитель председате­ ля коммуны Сер-Варангер - ассоциируется с внушительных размеров кабинетом, секретарем в приемной и лимузином у подъ­ езда. К моему удивлению, рабо­ чее место Кари располагалось в том же здании, где находится кофейня для русских моряков. Домишко небольшой, у самого порта. Да и маленький кабинет Кари мало походил на кабинет в привычном понимании. Разве что компьютер и письменный стол напоминали о том, что это служебное помещение. Сама руководитель экоцент­ ра (оказалось, Кари ведет эту работу на полставки) вышла на­ встречу в белых шерстяных нос­ ках на босу ногу. Потом, когда мы расселись вокруг журнально­ го столика, она приняла нефор­ мальную позу: забралась в кресло с ногами. Однако кажущаяся легковес­ ность антуража нисколько не по­ влияла на содержание беседы. А мы говорили о том, как в Норве­ гии осуществляется управление, в данном случае на уровне ком­ муны или, по-нашему, района. Правда, коммуна Сер-Варангер гораздо больше по своим разме­ рам. чем. скажем, любой из рай­ онов Мурманской области. Для начала Кари объяснила, что в ее стране существует как бы две системы управления: од­ на состоит из тех, кто избран от политических партий, а другая - из работников администрации, наделенных исполнительными функциями. То есть принцип приблизительно тот же, что и у нас, - Советы и администрация. В норвежской администра­ ции имеются отделы культуры, здравоохранения и т. д., над каждым из которых стоит политический комитет. Состав политического комитета зависит от распределения голосов в ре­ зультате выборов. Комитеты оп­ ределяют цели и задачи - административные отделы их ре­ ализуют. Над этой структурой - выше­ стоящий орган, который называ­ ется форманскап. В коммуне Сер-Варангер он состоит из 9 человек, и они контролируют де­ ятельность как политических ко­ митетов, так и отделов администрации. В форманскап включаются те, кто входит в уп­ равление коммуны. Последнее, в свою очередь, стоит над всей структурой и в Сер-Варангере насчитывает 37 мест. Это выбор­ ные должности. К моменту выборов партии предлагают в этот список своих кандидатов. Список открытый - можно дописывать, вычеркивать, можно предложить от своей пар­ тии все 37 кандидатур. Но итог показывают выборы. Если раньше, как сказала Ка­ ри Моан, в управлении коммуной была представлена лишь одна, самая многочисленная, партия - социалистическая рабочая пар­ тия, то теперь у нее только 17 го­ лосов. Это партия социал-демократического на­ правления. Кари состоит в левой социал-демократической пар­ тии, которой в управлении ком­ муны принадлежит 9 мест. Столько же у консервативной партии, и два голоса у христиан­ ской. Члены управления выбирают председателя коммуны - чаще всего открытым голосованием, хотя предусмотрено и тайное. Председатель получает постоян­ ную зарплату. В общем, структура управле­ ния достаточно сложная. А ведь есть еще два уровня - областной и государственный. Сколько же раз в году норвежцам приходит­ ся голосовать? Оказалось, не так уж и часто, как можно подумать. Сменяемость рассчитана на ин­ тервал в 4 года, но выборы рас­ пределены так, что избиратели приходят к урнам в среднем при­ мерно раз в два года. В масш­ табах государства избирается стортинг, или парламент, имеет­ ся также кабинет министров и король с королевой. Монархиче­ ская ветвь скорее дань тради­ ции, как в Великобритании. Примечательно, что в комму­ не Сер-Варангер не так давно появился еще саамский совет, который добивается статуса го­ сударственного уровня. Саам­ ское население считает, что оно вправе рассчитывать на боль­ шее, чем сейчас, влияние в об­ ществе. Каковы же основные пробле­ мы, которыми занимается власть в коммуне? - Наиболее важны, - сказала Кари Моан, - четыре вещи: даль­ нейшее развитие промышленно­ сти, постоянное внимание экологии, забота о подрастаю­ щем поколении и о стариках. При этом очень важно правильно распределить средства, посту­ пающие в бюджет коммуны от предприятий и в качестве дота­ ций от государства. Годовой бюджет коммуны составляет примерно 250 миллионов крон. - Кто и каким образом оце­ нивает деятельность властей? Может областное руководство вызвать районного начальника “на ковер" и сделать внушение, отдать указание? - Нет, мы совершенно само­ стоятельны. Отчитываемся толь­ ко перед избирателями, ответила Кари. Любопытно, что сначала она даже не поняла мой вопрос, ког­ да я спросила об отношениях коммуны с областью. Стала объ­ яснять, что отношения эти стро­ ятся на разграничении ответственности: например, в сфере образования коммуна от­ вечает за школу, а область - за гимназию и т. п. - Кари, как могут избиратели контролировать деятельность своих избранников? - Все заседания у нас - от­ крытые, так что прийти может кто угодно. Все материалы публику­ ются, издаются специальные бюллетени, которые направляют­ ся в библиотеки, школы, клубы. Наши решения легко найти и по­ читать. - Каков порядок рассмотре­ ния просьб и жалоб избирате­ лей? - У нас в стране существует система социальной безопасно­ сти. Но если в социальных уч­ реждениях тот или иной вопрос не решается, можно подать жа­ лобу, а если и через 3 недели нет решения, то жалобой зай­ мется форманскап, который на­ правит ее в соответствующий комитет коммуны. Какого рода жалобы? Ну, например насчет места в детском саду или о строительстве гаража, или о том, что вам не нравится, как выгля­ дит дом вашего соседа... - Требуется ли разрешение коммуны на приобретение земли в частную собственность? - В Норвегии земля, в основ­ ном, частная собственность. Но в провинции (область. - Ред.) Финмарк много ареалов, где земля остается государственной. Разрешение коммуны на покупку земли требуется в том случае, если вы на ней собираетесь что- то строить. Это вызвано заботой о сохранении природы. - Как относятся в Норвегии к продаже земли иностранцам? - Очень тщательно. В том смысле, что иностранцу гораздо легче купить промышленное предприятие, чем участок земли. К примеру, у нас сейчас пустеют рыбацкие поселения - это боль­ шая проблема. И немцы готовы покупать целыми поселками, но каждое заявление внимательно рассматривается на государст­ венном уровне. Напоследок я попросила Кари дать оценку политической актив­ ности норвежских избирателей. Она ответила, что в последнее время интерес к политике упал - на выборы приходит менее 70% избирателей. Что ж, для страны, где жизнь размеренна и отлаже­ на, как добротный часовой меха­ низм, это, наверное, действительно говорит о каком-то спаде. Но бродя в выходной день по улицам Киркенеса и наблюдая, как жители аккуратных стандарт­ ных особняков выпи^ывзют и без того чистые дво^и-и, я попыта­ лась представить, что в Норвегии завтра произойдет... путч. И рас­ смеялась. Здесь это просто не­ возможно - любую попытку такого рода блокирует демократическая система управления. И потом: когда большинству людей есть что терять, вряд ли они позволят захватить власть кучке авантюри­ стов. Татьяна КОЖУХОВА. г. Киркенес. НА СНИМКЕ: Кари Мо­ ан , заместитель председа­ теля коммуны Сер-Варангер , по профессии - учитель , по призванию - политик и эколог. Чем только не богата земля Коль­ ская! Одно из главных ее достоинств - леса. Наш полуостров - одна из послед­ них территорий в мире, где сохранились еще нетронутые леса. Очевидно, это и привлекло членов шведской экологиче­ ской организации “Сеть спасения тайги" в Мурманскую область. - Сама “Сеть" появилась около двух лет тому назад, - рассказывает Карин Линда, координатор этой организации. - В нее входит 75 коллективных членов разных природоохранных организаций. Работают в ней люди в свободное вре­ мя. Появление “Сети" связано с глубо­ ким беспокойством шведской обще­ ственности о состоянии лесов в Скандинавии. Очень остро там стоит эта проблема. Шведские лесозаготовители вооружены мощнейшей техникой, не ос­ тавляющей от лесопосадок ничего. Рос­ сийское лесное законодательство, по мнению шведов, куда более ревностно (как бы это ни показалось удивительным на первый взгляд) защищает природу. Деятельность “Сети" не ограничива­ ется одной Скандинавией. Она озабо­ чена состоянием уникальных лесов умеренного пояса Западной Канады. Многометровые деревья безжалостно спиливаются. В своих материалах за­ щитники леса спрашивают: “Тайга - это сокровище или древесина и мусор?". Сама Линда по образованию биолог. Она - “незаконченный" доктор наук. До­ писать диссертацию ей постоянно ме­ шают разнообразные отлучки по делам “Сети". Однажды она попала на семи­ нар, где должен был выступать король Швеции. Он намеревался поведать со­ бравшимся, как хорошо в Швеции со­ храняют лесные массивы. Но те к моменту выступления короля уже оказа­ лись “отоварены" брошюрами “Сети". Так что Карл Густав сам оказался оза­ даченным. “Сеть" издала шесть выпусков бюл­ летеня “Тайга ньюз" ("Новости тайги"). Они сейчас переводятся на русский язык. Вообще “Сеть" дружит с рядом экологических организаций нашей стра­ ны: с “Дружиной" биофака МГУ, мур­ манским центром “Гея". Приехав в Мурманскую область, члены “Сети спасения тайги" порази­ лись “роскошнейшим" помойкам вокруг наших леспромхозов. А ведь западнее Верхнетуломского водохранилища со­ хранились значительные массивы в бук­ вальном смысле девственных лесов. Крупные загрязнители природы комби­ нат “ Печенганикель" и Ковдорский ГОК “не дотягиваются" своими щупальцами до этих лесов. Здесь зеленому миру по­ могла благоприятная роза ветров. Да и то, что раньше в этом районе была по­ граничная зона, в какой-то мере обере­ гало лес. Сейчас же в них, по достоверным сведениям, идет активная рубка. Уничтожение лесов приводит к воз­ никновению проблемы сохранения био­ логического разнообразия, т. к. исчезают специфические для лесной зоны виды животных и растений. Словом, к сожалению, пока дел для “Сети спасения тайги" хватает. Будем надеяться, что ее деятельность поможет сохранить нашу неповторимую север­ ную природу. У “Сети" появляются свои активисты в России и в том числе в Мурманской области. Пожелаем же им успехов. Евгений БЛИЗНЕЦОВ.