Рыбный Мурман. 1990 г. Октябрь.

Заметки с сессии ПРОБЛЕМЫ района : С КАКОЙ НАЧАТЬ? 4—5 октября состоялась 3-я сессия Октябрьского район­ ного Совета народных депутатов. О том, как она проходила, рассказывает наш корреспондент И, Березюк. ТАК БУДЕМ РАБО ТАТЬ Первый вопрос повестки дня сессии был о регламенте. Уже в самом начале его об­ суждения всем стало ясно: в один день сессию провести не удастся. Со стороны могло пока­ заться, что, обсуждая, депу­ таты занимаются буквоедст­ вом, цепляются к каждому слову, стремятся переиначить формулировку с единствен­ ной целью, чтобы она была записана именно так, как считает оратор. Но это было действительно необходимо. Регламент — своего рода конституция районного Сове­ та, основной документ для его деятельности, разночте­ ние, двоякое истолкование его статей чревато непредска­ зуемыми последствиями. Но вот закончены много­ часовые дебаты. Сессия го­ лосует за принятие регламен­ та. Первая его статья гласит: «В соответствии с Конститу­ цией РСФС Р органом госу­ дарственной власти и самоуп­ равления в районе является районный Совет народных депутатов, правомочный при­ нять к рассмотрению и ре­ шить любой вопрос, отнесен­ ный к ведению районного Со­ вета». Надо заметить, долгие спо­ ры вызвал вопрос: какой Кон­ ституцией — СССР или РС Ф С Р — следует руковод­ ствоваться, на основе каких Законов — общесоюзных или российских — строить рай­ онному Совету свою деятель­ н о с ть ? Большинство депута­ т о в считали, что следует, во всяком случае пока, считать приоритетными Конституцию и Законы РСФС Р . Что же регламентирует регламент? Деятельность Со­ вета, права и обязанности на­ родного депутата районного Совета, президиума, его председателя и заместителей председателя, комиссий Со­ вета, исполкома, депутатских групп. О БЕЩ АНИЯ . КОМУ ОНИ Н УЖ Н Ы ? Листаю выданный перед сессией «План мероприятий по выполнению критических замечаний и предложений из­ бирателей. высказанных в период проведения выборов народных депутатов Октябрь­ ского районного Совета на­ родных депутатов 21 созы­ ва». Вот какое длинное наз­ вание! Хотя, конечно, дело не в названии, а в достовер­ ности того, что в нем напи- ^'сано. А ее-то как раз и не­ доставало. Вот несколько выступле­ ний (в сокращении) депута­ тов, выступавших при обсуж­ дении «Плана...». А. А. Тарковская: «Когда работники исполкома будут нести ответственность за дез­ информацию? Почти за все отвечает депутат». Л. В. Нестеров: «В нака­ зах много таких проблем, ко­ торые можно решить в тече­ ние двух дней — недели. Так почему исполком не требует их выполнения, предоставляя депутату «выбивать» реше­ ния?» Ю. М. Маевскнй (депутат областного Совета, пригла­ шенный): «Должностных лиц. которые из месяца в месяц «кормят» депутатов обеща­ ниями, надо вызывать на сес­ сии для ответа». Выступавших было много. Депутаты, что называется, на собственной шкуре испы­ тали, как обещания должно­ стных лиц оказываются фик­ цией. А трубы текут, сквозь крыши сочится вода, подва­ лы и подъезды в тумане па­ ра н т. д. и т. п. Жильцы в исполком не любят ходить, знают: попусту. Но уж депу­ тату они выскажут все. Кто- то помягче, а кто-то... Что же может в этой ситуации депу­ тат? Сессия единогласно прини­ мает решение: снять с рас­ смотрения «План...», как не­ подготовленный, обязать ис­ полком в октябре-ноябре вы­ полнить мероприятия, не тре­ бующие крупных материаль­ ных затрат, и доложить на следующей сессии (в декаб­ ре). В случае невыполнения представить сессии объясне­ ние с указанием конкретных виновников. СВОБОДУ Ж ЭУ ! Но самого большого нака­ ла достигла сессия, обсуж­ дая доклад зам. председате­ ля исполкома А. И. Ковтуна о совершенствовании струк­ туры жилищно-коммунально­ го хозяйства района. Андрей Иванович говорил о том, что из-за низкой зарплаты, от­ сутствия жилья, непрестиж­ ности профессии в тресте ос­ талось всего 52 процента от нужного количества работни­ ков. О том, что в Октябрь­ ском районе около 200 до­ мов послевоенной постройки. Их следовало уже дважды капитально ремонтировать, а среди них есть дома, не ре­ монтировавшиеся ни разу. О том, что на капремонт еже­ годно недодается около пя­ ти миллионов рублей, на те­ кущий ремонт выделяется вместо пяти лишь 2,8 милли­ она рублей. О том, что мате­ риальное обеспечение состав­ ляет чуть более трети от по­ требности. Нет шифера, це­ мента, труб, бензином за­ правляют только транспорт аварийной службы, да и то лишь 20 литров в день. О том, что по существующей системе капремонт «ложит­ ся» на текущий, а ведь но­ вую трубу к дряхлой не при­ варишь. Предложения А. И. Ковту­ на вызвали поначалу хор воз­ ражений. Например, предла­ галось в 2—3 раза увеличить стоимость аренды нежилых помещений, пересмотреть ставки квартплаты, устано­ вить повышенную плату за излишки жилплощади: до 10 квадратных метров — в де­ сятикратном размере, свыше 20 — в 30-кратном и т. д. Кроме того, предлага­ лось упразднить лишнее зве­ но в управленческой цепоч­ ке — производственно-жи­ лищное управление. В защиту проекта высту­ пил управляющий жилищным производственно - эксплуата­ ционным трестом А. Е. Ага- пеевич. Сегодня трест — не самостоятельное предприя­ тие, он подчинен райиспол­ кому, облисполкому, облком- хозу. Сэкономленные за счет качественной работы средст­ ва изымаются; чем лучше мы работаем, тем меньше денег имеем, сказал Алек­ сандр Евгеньевич. Поэтому нужна единственная органи­ зация, руководящая и конт­ ролирующая. (Окончание на 16-й стр.) Местные СоАеты: полгода спустя Полгода назад подобное интервью уже было. С председа­ телем Первомайского районного Совета Л. Я. Гудиной. Гово­ рили о власти, о структуре управления. Но вот беда — для района в частности — «забрали» Лидию Яковлевну в обл­ исполком, и остался Первомайский район один на один со своими проблемами, без головы, что называется. Вся тяжесть становления легла на плечи Сергея Олеговича Пантелеева, не­ освобожденного зама. Деньги получал от партии, поскольку секретарь парткома тарного комбината, а работал, честно скажем, на район. Потому и захотелось с ним побеседовать. Ведь лимит времени, который народом был отпущен, считан, уже исчерпан: полгода прошло со дня избрания «демократи­ ческих» депутатов, а лучше жить мы не стали. Вот н срок отчитаться — почему? на должны быть свои так на­ зываемые «500 дней». Ведь уже завтра у нас появятся без­ работные — к кому они при­ дут за помощью? Уверен в одном: мы их оставить просто так не имеем права — на то мы и власть, на то нам и дан мандат доверия. Следователь­ но, об этом должны думать уже сегодня. И это лишь один штрих из целого комплекса небходимых мер. Интенсивное создание малых предприятий, — Сергей Олегович, не сли­ шком ли расточительны со вре­ менем! — Я бы не утверждал так категорично. Те пять месяцев с лишком, которые прошли, не считаю совсем потерянны­ ми. Для себя, в частности. От­ сутствие председателя, конеч­ но, сказалось, да и У новых депутатов — опыта никакого. Но надо учитывать и отпуск­ ной сезон. Так что только сей­ час наступает период действий. Иначе не могло и быть. Пре- жде-то я не заседал в Сове­ тах — откуда знания? И этот срок мне был просто необхо­ дим — чтобы вникнуть во все детали. Зато теперь я с уве­ ренностью могу сказать: всю «кухню» управления изучил до­ статочно. Знаю работу испол­ кома, функции президиума и Совета, удалось направить в нужное русло депутатские ко­ миссии. — Даже можете привести конкретный пример! — Могу. И не один. Толь­ ко не сочтите за похвальбу. Хвалиться-то особо пока не­ чем. Потому лишь в виде ил­ люстрации — чтобы вы поня­ ли: эти полгода райсовет все- таки не бездействовал. Возь­ мем хотя бы комиссию по тор­ говле. В районе улицы Круп­ ской есть небольшой ларек. Стоял все время закрытым. Люди говорили: торгуйте хоть чем-нибудь. А хозяин — орс — отвечал: нет тоЕара Може­ те представить: сколько би­ лись, уговаривали, убеждали, отдайте, говорили, тогда в аренду, что ли. Ни в какую. Но в конечном итоге заставили торговать овощами. Худо-бед­ но — это уже ситуация всей страны, — но кое-что продают. Или на Дровяном. Там вообще казалось: проблема не разре­ шимая — то ли промтоварами торговать магазину, то ли про­ дуктами, — мнение у народа дробилось. Сколько раз быва­ ли в поселке. И нашли компро­ мисс. — А не кажется вам, что все это мелочи! И у Совета, мне думается, должны быть иные функции и задачи. — Я согласен с вами. Но становление политико-экономи. ческого органа, который дол­ жен управлять районом, как раз из мелочей и складывает­ ся. Куда, скажем, пойти пен­ сионерке, где ей искать защи­ ты и помощи? Поверьте, что для бабульки важнее, где ку­ пить буханку хлеба или пачку сигарет для деда, нежели стру­ ктура власти. И потому район­ ный Совет, в частности — это, если хотите, социальный гарант народа. — В этой связи хотелось бы спросить, как вы представля­ ете себе разграничение функ­ ций Советов, президиумов, ис­ полкомов! Я, например, убеж­ ден, что слишком много дуб­ ляжа. — Если честно, до сих пер не почувствовал, что у нас есть городская власть. Видимо, у них тоже период становления, неразберихи и, уж простите, дележки портфелей еще не закончился. Не кривя душой, надо признать: старые связи имеются только у исполкомов. ДУБЛЕРСКИЕ ГРАНИ И пока Советы накопят опыт — немало воды утечет. Вы ведь не будете спорить, что существуют проблемы, ко­ торые району решить не под силу. Продукты, скажем, те же сигареты. Ну, есть у нас рыб- кооп тралового флота. А его магазины — и в Ленинском, и в Октябрьском. Или плодоба- за: мы могли бы обеспечить себя картофелем, но не бу­ дешь же объявлять район за­ крытой зоной — значит, кар­ тошку у нас станет покупать все население города. Не ска­ жем же мы, что это только наши овощи, дескать, мы за ними ездили. Отсюда — коль уж живем в городе с район­ ным делением — как следст­ вие вытекает комплексная про­ грамма и обязательный учет нашего мнения. А бы думаете, горсовет хоть раз спросил, че­ го бы мы хотели. Где там. Он реорганизует жилищно- коммунальное хозяйство, а с нами даже не советуется. Плюс к этому собирается во­ прос о власти на ближайшей сессии обсуждать, а хоть кто- нибудь позвонил: дескать, ка­ кое суждение у Еас по этому поводу, какие права хотел бы получить районный Совет, что предполагает для своей ком­ петенции? — Сергей Олегович, еы из­ вините, но меня, допустим, как обывателя, не очень интересу­ ют евши сложности. Больше волнует, будет ли тепло в квартире и что купить в мага­ зине. Живу, кстати, тоже в Первомайском районе, а пото­ му огорчен отсутствием дее­ способной власти. 26 сентября состоялась сес­ сия райсовета. Насколько знаю, большинство голосов депута­ тов набрали второй секретарь райкома партии Маркелов и вы, но первый руководитель района так и не выбран. На днях состоится еще одна сес­ сия. Предположим, я депутат — могли бы вы убедить меня в том, что я должен голосо­ вать за вас, а не за Маркело­ ва! Ведь дело тут в том, что от расторопности, инициати­ вы председателя сегодня за­ висит моя жизнь. — Вы знаете, у Виктора Ми­ хайловича много деловых ка­ честв. Он и район, может быть, знает лучше, чем я. И с руко­ водителями больше знаком. Но. Коль уж вы дали именно мне возможность себя разрек­ ламировать, то я без ложной скромности воспользуюсь. А уж депутаты пусть выбирают: я, Маркелов или еще кто-то. Так е о т моя позиция: если бы стал председателем, отточил бы, если можно так сказать, партнерские отношения пре­ жде всего с исполкомом. В противном случае ничего хо­ рошего не выйдет. Богатый опыт — именно у него, дело- е ые контакты — тоже. Далее. Мне кажется, про­ грамма дейстЕий, которая у меня имеется, заслуживает са­ мого пристального енимания. Во-перЕых, убежден: у рейс- РЫБНЫЙМУРМАН 7 мудрая финансовая политика, регулирующая деятельность тех же кооперативов, — все это нам надо. Мы ведь и се­ годня практикуем бесплатные услуги малоимущим — тем же пенсионерам, инвалидам ко­ оперативы бесплатно стеклят лоджии. А сколько проблем и неудобств сегодня несет нам Первомайский рынок? Спраши­ ваю директора: что платят вам торговцы товаром за аренду места? Символически, отвечает. А должно быть так: продаешь ты мясо за 15 рублей кг — плати, скажем грубо, пять про­ центов с прибыли в бюджет района, а коль уж за 20 — не менее семи-восьми, и т. д. Порядок там надо обязатель­ но навести — это уж дело престижа: отдел милиции под боком, да и исполком тут же. Словом, если бы я стал пре­ дседателем, сразу бы предло­ жил свою программу конкрет­ ных действий. Допустим, очень серьезный вопрос — создание собственной газеты. Как мы, скажем, решали нынче проб­ лему тепла в районе — никто ведь не знает, что чуть не за­ морозили дома. А была бы своя печать — разъяснили бы людям, пообещали бы, что 15 октября точно будет тепло в домах. Я это к тому говорю, что для меня лично издание газеты — вопрос практически решенный: есть творческий коллектив, который этим бу­ дет заниматься. Но самое главное, о чем думаю, — выживет ли район в условиях рыночной экономи­ ки? Если б мы были полностью самостоятельные — другое дело. А так... Депутаты долж­ ны в целом определить поли­ тику, а исполком — испол­ нить. Но пока ведь никто не знает, какой будет бюджет района, а отсюда — к э к о б ы материальные возможности. Мы, допустим, готовы чисто теоретически взять здравоох­ ранение на свой баланс или создать муниципальную мили­ цию. Но как это практически получится — неизвестно. Нуж­ но решить, что в компетенции города, а что — района. Если суммировать, моя про­ грамма сводится к следующе­ му: первое — наказы избира­ телей, которые мы приняли уже к исполнению на сессии, второе — политика Совета, так­ тика и стратегия, третье — формирование бюджета (а от­ сюда — материальные воз­ можности), четвертое — соб­ ственные (для района) «500 дней» перехода к рынку. Газе­ та, естественно, — как обяза­ тельный придаток: люди долж­ ны знать, чем мы занимаемся в Совете. И последнее — разграниче­ ние функций обязательное: президиум Совета, скажем, постановляет, а исполком именно исполняет. И когда мы исключим дубляж, живое де­ ло многое изменит в нашей жизни. Беседу вел С. МИРОНОВ. 12 октября 190года