Рыбный Мурман. 1999 г. Июль.

ОТРАСЛЬ НУЖДАЕТСЯ 1 ПОМОЩИ К Всероссийскому совещанию рыбопромышленников Jr Ы Б Н А Я П Р О М Ы Ш Л Е Н Н О С Т Ь на С е в е р е имеет бол ее чем вековую историю . З а это время бы л а со з д а н а м ощ н а я ры б н а я и н д у с т р и я с к о н ц е н т р а ц и е й о сно вно го п р о и з в о д ственного компл ек с а в Мурман ск е . В 1992 году он а обеспечивала более 22% уло в а рыбы и 24,5% выпуска пищевой продукции всей рыбно іі отр асли с т р а ны . В годы р а з в и т и я о к е ан и ч е с к о г о промысла в д а л ь ни х р айон ах М иро в о го о к е ан а уло в рыбы ф ло т ами С е в е р ного бассейна с о с т а вл ял 1,7 млн . т. Д о л я рыбного хо з яй с т в а М у рм ан с кой области в объеме производства з а нимает более 10%. П о р я д к а 70% городского и солидная часть областно го бюджета формируются за счет пред приятий рыбной промышленности . С выш е 70% общебассейнового у л о ва д о бы в аю т п р е д п р и я т и я , р а с п о л о ж енны е на ее т ерри тории , и здесь же находится зн ачи т ел ьн а я часть и нф р а с т р у к т у ры ры б ной о т р а с л и , к о т о р а я о т в е ч а л а п о т р е бн о с т ям ф л о т о в М у р м а н с к о й , А р х а н г е л ь с к о й обл ас т ей и Республики К ар е лии . О д н а к о проблемы , с в я з анны е с пе р е водом э к о н ом и к и с т р аны в ры н о ч ные отношения , негативно о тр а зили сь в целом н а э к о н ом и к е рыбной п р о мыш л е н н о с т и С е в е р а . В н а с т о ящ е е вр емя ее п о л ож ен и е оц ени в а е т с я как д а л е к о не бл агополучно е . Т ак , д о л я рыбной о тр а сли в пищ е вой промышл енно с ти облас ти за пос л е д н и е годы с н и з и л а с ь с 35% в 1991 году до 10,7% в прошлом . Дол я внутреннего валового п р о д у к та рыбохо з яй с тв енно г о компл ек са со с т а в л я л а в 1990 году 30 ,7%, в 1996-м - всего 10,2%, а в 1998 году — около 8% общего промышл енно го прои з вод ства области . Вылов ры бы с о к р а ти л с я на 53%, а без учета уловов судов , п ер ед анных в ар енд у ино с т р анным комп ани ям , — в 2 ,55 раза , выпуск продукции - на 49%, в том числе пищевой на 34%. Пос тав ка рыбопродукции на вну тренний р ы нок ум ен ьшил а с ь в 3 ра за . Э к о н ом и ч е с к и е у с л о в и я выну ди ли рыбодобывающие п р едпри я ти я у в е ли чить эк сп о р т сы р ь я и п о л уф а б р и к а т а тресковых видов рыб, обеспечивая тем самым з а г р у з к у и р а з ви ти е п ер ер аб а ты в ающ и х прои з вод с тв н аших з а п а д ных соседей . Д уш е в о е потребление северянами пищевых рыботоваров с 20 кг в 1990 го ду сни зи л о сь д о 10 кг в 1997-м и приближается к предельно д оп у сти мому жизненно необходимому уровню потребления . Ч и сл енно с т ь р а б о т ающи х с о к р а т и л а с ь на 45%, объем судор емон т а сни з и л с я в 4 р а з а , гр у з о о б о р о т рыбно го порта — в 5 ра з . Ры б о п р омы с ло вы й ф л о т М у рм а н с кой области находи тся в критическом состоянии . И з 447 единиц плавсредств региона , з а р е ги с т р и р о в а н ны х в М у р ман ском морском рыбном порту , при списании но норма тиву к 2000 году в н а л и ч и и о с т ан е т с я о к о л о 50 ,6% , а к 2005-му — 23%. Обно вл ени е ф л о т а не п р о и з в о д и т с я . З н а ч и т е л ь н а я часть промы сло вы х судов пр едпри я тий бас сейна фи зич ески и морально устарела . И з - з а больших таможенных пошлин на ввозимые из - за границы оборудов а ние и з а п а с ны е части , н е о б х о д имы е д л я ремонта судов , в последние годы судоремон т перемес тился з а границу , вследствие чего отечественные судоре монтные з а во ды уж е в нас тоящее в р е мя з а г р у ж е н ы л иш ь на 25-30/с. при продолжающ емся спаде производства . В р е з у л ь т а т е н е с т а б и л ь н о й э к о н о мической си т у ации в ц елом но всему рыбному хо з яй с т ву Российской Ф е д е р ации все трудн ее с танови тс я о т с т аи вать интересы ро с сий ских рыб ак о в на п е р е г о в о р а х и в р а б о т е м е ж д у н а р о д ных , межправитель ственных комиссий Анатолий ЕВЕНКО, председатель комитета по рыбохозяйственному комплексу областной администрации по распределению биоресурсов . И , как с л е д с т ви е , идет вы т е с н е ни е наш е го рыболовно го ф л о т а из т р а диционны х р айонов промысла . В н а с т о ящ е е вр емя п р а к т и ч е с к и свернуто океаническое рыболовс тво и эк сп едиционный промысел в д а л ь ни х р а й о н а х М ир о в о го о к е ан а . Р е з к о со к р а т и л с я вы ло в п е л а г и ч е с к и х видов рыб , ранее я в л я вши й с я основным . Общий объем финансирования ры бох о зяй с тв енн о го комплекса сокр а тился почти в 5 р а з . Большинство судоремонтных и береговых рыбопе рерабатывающих предприятий о ста новлено или р а б о т а е т не на полную мощнос ть . Кроме того , существующее н ало го вое и т ам ож е н н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о Р Ф еще более усугубляет положение в рыбно іі отрасли . О ' Д Н О И И З Г Л А В НЫ Х П Р И Ч И Н прои сход ящих перемен в ры б о х о з я й с т в е н н ом к ом п л е к с е М у р манской облас ти я в л я е т с я потеря у п равляемости им на государственном и х о з яй с т в енном у р о в н я х . С ущ е с т вующ а я в н а с т о ящ е е время б а с с ейн о в а я с т р у к т у р а у п р а в л е н и я водными биоресурсами работает н е эф ф е к т и в н о , не о б е сп ечи в а е т д о лж ны м обра зом их сохр аннос т ь и р а ци о н а л ь ное и спол ь зо в ани е . Бол е е того , в н а р уш е н и е ст. 72 К о н с ти т уции Российской Ф е д е р а ции он а ф а к т и ч е с ки о т с т р а н я е т от у ч а с т и я в этом проц е с се з а и н т е р е с о в а н ны е г о с у д а р с т в ен ны е о р г а ны — а дм и ни с т р ац и и тр е х регионов бассейна , предос тавляя пр а в а по у п р а в л е н ию ф е д е р а л ь н о й собственнос тью коммерческому п р ед прия тию ЗА О «Севрыба» . В ре зуль т а т е такого полож ени я С е верный бассейн бескон трольно попол н я е т с я у с т а р е вш им и , эк о л о ги ч е с ки вредными средне- и мало тоннажными судами , а существующая система наде л ени я пользователей квотами стимули рует ра звитие этого процесса и ведет к дальнейшему свертыванию промысла в о т к ры т о й ч асти М и р о в о г о о к е ан а , в з о н а х и н о с т р а н ны х го с у д а р с т в , а в итоге к « р а змыв анию» к р у п ны х пр ед п р и я т ий — о с н о в ны х н а л о г о п л а т е л ь щиков . Тол ь ко з а 1991-1997 годы средне - и м а л о т о н н аж ны й ф л о т у в е ли ч и л с я на 106 единиц , в том числе з а счет д р у гих регионов на 84 единицы . Это уж е привело к дисбалансу м еж д у до бы в ающими мощно с т ями и в о з можностями сырьевой ба зы Баренцева моря и Северо -Вос точной Атлантики . По о ц ен к ам П И І І Р О , 35 -65% от объ ем а добываемы х в Бар енц евом море донных^видов рыб выбрасывает ся за борт в виде отходов от р а з д ел ки (п р и л о в , головы и печень трески , внутреннос ти ) вследствие и спол ь зов а ния на промы сл е судов , не имеющих оборудовани я дл я бе зотходной т е хн о ло гии п ер е р а бо тки ры бы , и по к о н ъ юн к турным с ооб р аж ениям . При этом ф л о т продолж а е т пополняться судами без ры б ом у чны х у с т ан о в о к , в с тр ан е нарастает д ефи ц и т рыбной муки и не исследован вред, причиняемый биоце нозу моря большим количеством отхо дов . Кроме того, существующая с трукту р а б а с с ейно в о го у п р а в л е н и я не обеспечивает д о лж ным обра зом к о о р динацию деятельности предприятий по к омпл ек сному р а з ви тию п р омыш л е н ности. Это в первую очередь с к а зы в а ется на одн о б о ком р а з ви т и и и нф р а с т р у к т у ры ры б но г о х о з я й с т в а области , когда растет число д о бы в аю щих п р е д п р и я т и й и л и к в и д и р у е т с я ры б о п е р е р а б а ты в ающ а я п р омыш л е н ность. Более того, с тимулируется про цесс по с т авок ры б о п р о д у к ц и и на мировой рынок , в том числе и по д ем пинговым ценам. Од об р я е т с я п р а к ти ка п р о д аж и кво т «в воде» ино с тр анным компаниям , что наносит экономический ущ е рб России и л иш а ет н ас ел ени е р е гионов р а бочих мест, у в е ли ч и в а я б е зр а б о т и ц у среди м о р я ков и рыбоиерер або тчиков . Все это говорит о том, что б а с с ей новый принцип управления сырьевы ми водными ресурсами и координация хозяйственной деятельности предпри ятий по единой технологической ц е почке: д о бы ч а — п е р е р а б о т к а — р е а л и з ац и я - практически утеряны и не дейс твуют . Д анн ую схему н еоб хо димо срочно восстанавлив ать на каче с тв енно новой основ е , о т с т р а ни в в первую очередь от участия в бассейно вом у п р а в л е ни и коммерч ески е с т р у к т у ры , с п ер е д а ч ей д а н н ы х ф у н к ц и й исполнительным властям регионов как г о с у д а р с т в е н ным о р г а н ам , о б л а д аю щим с оо т в е т с т в ующими н р а в ами по у п р а в л е н ию сы р ь е вым и р е с у р с ами и государс твенному р е гулиро в анию р ы б о х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и п р е д прия тий . В этой связи самая ближа іішая и ос т р а я необходимость — восстановление государственного упр а вл ени я ры б о х о з яй с т венным комплексом всего С ев е р ного б а с с е йн а или в р а м к а х т о л ь к о М у рм ан с к ой области . А д м и н и с т р а ц и я о б л а с т и о п р е д е лил а свои к ак б лиж айши е , так и с трат егич еские цели , н апр а в л енны е на р а зви ти е рыб охо з яй с тв енно го ком пл екса региона и требующие р а з р еш е ния в о сно вн ом на ф е д е р а л ь н ом уровн е . И с ход я из них , необходимо создать на бассейне в М у рм ан с к е структурное п о д р а з д е л е н и е Го с к омрыб о ло в с т в а — депар тамент но рыболовс тву , наделив его пр ав ами прин я ти я решений в час ти у п р а в л е н и я , о х р а ны и р а ц и о н а л ь ного и с п о л ь з о в а н и я в о д ны х биоресурсов , координации ры б о х о з я й с тв енной и н а у ч н о й д е я т е л ь н о с т и п р е д п р и я т и й и о р г а н и з а ц и й в М у р манской области , который бы работал в тесном контакте с админи с трациями дру ги х регионов на основании д о гово ра с Госкомрыболовством РФ . С л е д у ет у сили ть государс тв енный контроль за процессом р аспредел ени я промыш л ен ны х квот на вылов водных би о ло ги ч е с ки х р е су р с о в , п ер е д а т ь часть ф у н к ц и і і Г о с к ом ры б о ло в с т в а Р Ф по р еш ению о п е р а т и в н ы х в опро со в на места — в р е гиональные рыбопромыш л енны е комплексы . Целесообразно снизить ставку НДС до 10% на услуги , о к а зы в а емы е М у р манским рыбным портом при обработ ке с уд о в ры б о д о бы в ающ и х п р е д п ри я т и й . Пр е дл а г а е т ся отменить Н Д С и т ам ож е н ны е п ош л и ны на вновь п о с т ро енны е с у д а на з а р у б е ж ных в е рф я х и суда, приобретаемые на у с л о в и я х д о г о в о р а б е р б о у т - ч а р т е р а , или реши ть вопрос о в о зм ож н о с т и р аспространения з акон а о финансовом лизин ге на д а нны е суда, позволяющем р а сп р е д е л и т ь эти п л а т ежи на период б е р б о у т - ч а р т е р а ( п е р и о д к р е д и т а ) . Администрация ставит вопрос об отме не Н ДС и т а м о ж е н н ы х пош лин на в во зимо е о б о р у д о в ан и е , ко торо е устанавливается на рыболовных судах с о гл а сно м еж д у н а р о д н ы м о б я з а т е л ь ствам РФ , а т а кж е уп р а з дн ении НДС и т ам ож е н ны х пошлин на п о с т а в л я е мые з а п а с ны е части , о б о р у д о в ани е и м ехани змы по импорту д л я ремонта и обеспечения эк сплуа т ационной и п р о мы с ло в ой д е я т е л ь н о с т и су д о в з а р у бежной постройки . Требуется не помещать российские м о р с к и е с уд а , вы п о л н и вш и е р емон т или м еж д у р е й с о в о е т е х н и ч е с к о е о б - ^ с л уж и в а п и е з а г р а н иц е й , под т ам о ж е н ны й р еж им « п е р е р а б о т к а вне т амож енн ой т ерри тории» . Дл я ро с сий ских судов , уж е вып о л нивших ремонт на границей , ра зумно применить « т амож енную амнистию» . Мы нас таива ем на пр едо с та влении л ь г о т ны х ж е л е з н о д о р ож ны х т а р иф о в на до с тавку ры б опрод укции с Сев ера с траны потребителям . В первоочередном п о р я д к е н еобхо димо прин я т ь норм а тивный акт о по с т о я н н ом вы д е л е нии ср ед с т в из ф е д е р а л ь н о г о бю дж е т а , в р ам к а х с п е ц и а л ь н о г о ф о н д а к р е д и т о в а н и я ор г ани заций а гропромышленного ком плекса,. целевым п о р яд к ом на нужды сезонного кредитования ры б о х о з яй с т в е н ны х п р е д п р и я т и й . Р а с п р о с т р а нит ь на п р е д п р и я т и я рыбно г о х о з я й с т в а л ь г о ты по всем видам н а л о г о о б л ож е н и я , п р е д о с т а в л я емы е с е л ь с к о х о з я й с т в е н ны м п р о и з в о д и т е л ям . Восстановить п р ак ти ку у с т а н о в л е н и я г о с з а к а з а на п о с т авку ры б о т о в а р о в в ф е д е р а л ь н ы й п р о д о в о л ь с т в ен ны й ф о н д , п р еж д е всего сиециотребителям , с соответствующим мех ани змом экономического с тимули р о в а н и я п о с т а вщи к о в . В е р н у т ь с я к п о р я д к у во змещения Н ДС з а м а т е ри а л ь ны е р е сур сы , п о л у ч е нны е з а п р о д у к ц ию м о р с к о г о п р омы с л а за п р ед е л ам и т ам ож е н н о й т е р р и т о р и и России . Изложенные* в данной статье предложения администрации будут переданы в правительство на В с е ро с сий ск ом совещ ании ры б оп р о мышленников , к о т ор о е в эти дни проходит в Южно -Сахалинске . 2 - 8 июля 1999 года