Рыбный Мурман. 1998 г. Январь.

г П р о м с о в е т СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО... Что-то в последнее время на промысловых советах стали раскры­ ваться “тайны”, доселе неведомые его участни­ кам. Например, на сове­ те, проходившем 27 января, выяснилось, что крупная треска начала свой миграционный путь еще в ноябре. А промыс­ ловики об этом не знали - не ведали. Вся крупная треска, начиная с декаб­ ря, и сейчас находится в Норвежской зоне, что, конечно же, весьма от­ радно норвежцам. Где же была наука? - спросите вы. Тот же вопрос был задан представителям ПИНРО на совете. Уче­ ные что-то говорили о слоях рыбы, о сложнос­ тях проведения научных исследований и прочее. А что тут говорить? По- эзд ушел. Теперь бы не проворонить возвраща- ощуюся с нереста трес­ ту: это будет в середине апреля. Еще один загадочный факт. Во второй декаде февраля ожидается улучшение промобста- новки на мойве. И сто­ личный Департамент по рыболовству разрешил цобычу ее то ли одному, :о ли трем судам. Чьи эти суда, в ПИНРО знают, но не называют, так как тайна сия велика есть. ІѴІожет, самому институту дали “добро”, вот и весь секрет? Совершенно непонят­ но решение Департамен­ та по рыболовству, требующее, чтобы на каждом судне был ориги­ нал разрешения рабо­ тать в зоне. Столько лет трудились с норвежцами в мире и согласии, имея на борту судна лишь те­ лекс соглашения. Новые бумажные заморочки грозят обернуться весь­ ма серьезными послед­ ствиями. МИД Норвегии уже выражает озабочен­ ность по поводу новше­ ства. Сколько придется теперь судам простаи­ вать в ожидании ориги­ нала документа, сколько тысяч долларов вылетит в трубу - пока “тайна”, но скоро все почувствуют ее “вес”. Впрочем, хватит о не­ понятном. Разве что в очередной раз подивить­ ся “глубокомыслию” стратегов экономическо­ го развития России. Ни в одной стране мира, ни в ругаемом нами Советс­ ком Союзе никогда не было такого количества контролирующих орга­ нов, как в России, в част­ ности в рыбной отрасли. Их около десятка! И каж­ дый имеет право приме­ нять штрафные и иные репрессивные санкции: налоговые инспекция и полиция, таможня, погра­ ничники, санитарная и ветеринарная инспекции и т.д. Что касается работы Северного бассейна, то ожидается, что добыча рыбы в январе достигнет 13 тысяч тонн, что на 5 тысяч тонн больше, чем в январе прошлого года. Хотя штормовые дни со­ ставили чуть ли не поло­ вину месяца. На совете были даны рекоменда­ ции по расстановке фло­ та на ближайшие месяцы. Инна БЕРЕЗЮК. С легкой руки какого- о аналитика по стра­ ницам прессы пошло гулять леденящее душу сообщение: ежегодно за рубеж по кри­ минальным каналам уходит рыбной продукции на четы­ ре миллиарда долларов. Л кое-кто пошел дальше, объявив, что, мол, такой урон наносит Отечеству один только Калининград. Понятно, что там, где речь заходит о рыбалке, без преувеличений не бывает. Но не до такой же степени, господа! Чтобы продать продукции на четыре мил­ лиарда, надо дополнитель­ но добыть около шести миллионов тонн рыбы. А для этого потребуется уве­ личить в полтора раза име­ ющийся флот и привлечь к работе дополнительно свы­ ше 200 тысяч человек. Конечно, было бы глупо отрицать криминализацию отрасли, но, по нашим рас­ четам, потери от контрабан­ дного сбыта продукции составляют около 200 мил­ лионов долларов в год. Причем на Севере стали во­ ровать меньше. И не пото­ му, что на холоде это делать труднее. Просто у нас с нор­ вежцами разработана совме­ стная система борьбы с браконьерством. Они стали предоставлять нам данные - кто сдает улов в норвежс­ ких портах. Среди нарушав­ ших правила лова были и прибалты, и украинцы, и россияне. Как только к нам стала поступать информация из Норвегии, сразу же возрос­ ло число возбуждаемых уго­ ловных дел, других видов наказаний и соответственно начался отток желающих поживиться за счет морских ресурсов. Те, кто был на­ строен на честную добычу, получили лицензии, осталь­ ным выходить в море стало опасно и невыгодно. Конечно, с браконьер­ ством надо бороться не только в море. Сколько осетровой рыбы продают на рынках частники! А сколь­ ко этой продукции добыто законно? Кто-нибудь серь­ езно занялся выяснением: откуда эти осетры, белуга, икра, есть ли документы на продажу? Нет, во всем ви­ нят представителей рыбной отрасли. Разумеется, браконьер­ ство имеет свои социально- экономические причины. Возьмем тот же Каспийск, о котором говорят уже как о некой столице рыбной ма­ фии. В советские зремена это был город, обслуживаю­ щий военно-промышленный комплекс. Сегодня произ­ водство остановилось. Куда податься квалифицирован­ ному рабочему оборонки, чем кормить семью? Сесть в лодку и отправиться на не­ законный лов рыбы - это еще не самый худший вари­ ант выживания для отчаяв­ шегося человека. Естественно, людей, жи­ вущих впроголодь, подби­ рают настоящие мафиози, те самые, что ведут и с ры­ боохраной, и с погранични­ ками настоящую воііну. После чеченских событий зона Каспия начинена ору­ жием. Недели не проходит, чтобы между проверяющи­ ми и браконьерами не про­ исходило серьезных столкновений. Казалось бы, сложивша­ яся ситуация не дает осно­ ваний сомневаться в верности государственного решения о передаче рыбоох­ раны Федеральной погра­ ничной службе, у котороіі и судов больше, и вооруже­ ния, и опыта. Я и сам бы был готов поддержать пред­ лагаемую реорганизацию, если бы рыбоохрана своди­ лась к тому, чтобы к каждо­ му человеку, вышедшему на промысел в море, приста­ вить бдительного погранич­ ника. На самом деле все гораздо сложнее. Во-первых, будет ли по­ добная реорганизация при­ знана международным законодательством? Дело в том, что мы сегодня осуще­ ствляем контроль не только в отечественных территори­ альных водах, но и в райо­ не исключительной стоящий из 350 судов, дол­ жен был работать. Это ведь 35 тысяч моряков, у кото­ рых семьи. И мы стали ис­ кать другой район добычи. Нашли. Дальше предстоял целый ряд совместных действий моряков, сотрудников ры­ боохраны, ученых, транс­ портников, снабженцев, авиационной разведки и т. д. Это был единый техноло­ гический процесс перевода целого комплекса по добы­ че рыбы из одного раііона в Александр РОДИН, первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия РФ В конце прошлого года в ряде изданий появи­ лись публикации, авторы которых б е з всяких со­ мнении обвиняют Министерство сельского хозяйства и продовольствия, а еще точнее - Д е ­ партамент по рыболовству РФ , не только в ма­ лоэффективной работе , но и в причастности к так называемой рыбной мафии. Имея отношение к руководящим структурам означенных органи­ заций, хотел бы кое-что пояснить читателю, малоискушенному в том предмете, о котором так рьяно взялись рассуждать некоторые авто­ ры. Как известно, правом выяснять отношения гражданина или группы лиц с законом наделены соответствующие органы. Я же хочу , ни перед кем не оправдываясь и тем более не гневаясь, по­ говорить об отношениях некоторых наших кри­ тиков со здравым смыслом. российской экономической зоны и за ее пределами (по анадромным видам рыб), в конвенционных раііонах Мирового океана, а также в экономзонах других госу­ дарств - в соответствии с со­ глашениями. Каким образом туда пустят пограничников в форме и с оружием? А внут­ ренние воды, например Бай­ кал, при чем здесь пограничники? Во-вторых, никто не зап­ рещал и не запрещает погра­ ничникам еще активнее бороться с браконьерами в рамках действующего зако­ нодательства и нынешних своих полномочий. У ФПС России достаточно прав и возможностей для эффек­ тивной охраны морских су­ дов и помощи рыбакам. В-третьих, органы рыбо­ охраны сами не так уж бес­ помощны, как это иногда пытаются представить. В 1996 году нами было прове­ рено 1867 иностранных су­ дов и выявлено 182 нарушения Правил рыбо­ ловства. За счет штрафов, компенсации ущерба и кон­ фискаций в казну государ­ ства поступило почти 500 миллионов рублей. А про­ верки отечественных судов (их было проведено около S шести тысяч; принесли свы­ ше 15 миллиардов рублей. И , наконец, о самом главном. Передать функции рыбоохраны орга­ нам ФПС это ведь не просто прибавить 28 наших судов к пограничному флоту. Надо понять: рыбоохрана - это только часть целой системы государственного контроля за рыбными ресурсами. Приведу пример. В по­ запрошлом году в одном из раііонов Охотского моря ловилась сплошная молодь. Надо было закрыть лов, что мы и сделали. Но флот, со­ другой. Разорвать такую систему, растащить ее по ведомствам - значит, сни­ зить эффективность отрас­ ли, которая, между прочим, пока еще медлен­ но, но верно наращивает показатели. Если в 1994 году было добыто 3,5 мил­ лиона тонн рыбы и мореп­ родуктов, то в 1996 году - уже 4,6 миллиона тонн. И за прошлый год наверняка будет новый прирост. Од­ нако остановить динамику развития отрасли проще простого. Для этого доста­ точно организовать кампа­ нию в прессе и начать очередное структурное пре­ образование. А не лучше ли предло­ жить тем, кто всю жизнь занимается рыбным про­ мыслом, свою помощь? И, надо сказать, нам сегодня действительно помогают. Мы получаем кредиты на строительство кораблей от отечественных и зарубеж­ ных банков, сотрудничаем с серьезными предприни­ мателями, учеными. Взять хотя бы эксперимент в Мурманске. Система, кото­ рую мы называем “этажер­ кой” , связывает между собой рыболовецкие суда, самолет и спутник. Таким образом мы можем постоян­ но знать все о местонахож­ дении и работе любого судна, следить за передви­ жением рыбы, прогнозиро­ вать результаты лова. Раньше бывало и так: заво­ зили людей, тару, соль, все необходимое в один район, а рыба появлялась совсем в другом, из-за этого рыбаки терпели большие издержки. Спутниковый мониторинг помогает увеличить добычу почти на 50 процентов - за счет эффективных методов разведки. Сейчас мы говорим: для того, чтобы от эксперимента перейти к повсеместной практике, нужно постанов­ ление правительства об обя­ зательной установке на судах специальных датчи­ ков, которые позволят сле­ дить за передвижением каждого корабля. Кто нам возражает? Как ни странно, те же пограничники, кото­ рые, с одной стороны, кри­ тикуют нашу экспериментальную систе­ му, с другой - хотели бы получить ее в свое пользова­ ние. отрасль демонополизирова­ на. К примеру, раньше на Сахалине было три-четыре пользователя крабовыми квотами, сейчас - 200. Ста­ рые промысловики жалуют­ ся, что сильно снижены квоты на лов. Но нам и са­ мим труднее стало работать: раньше мы имели дело с ра­ ботниками государственного сектора, которые были более дисциплинированны, их легче было контролировать, а сейчас это, как говорится,- Н о система не наша, она разработана ак­ ционерным обществом, если хотите, частниками. Из бюджета на ее создание не взято ни копейки. Наверное, это и есть рынок, который многие еще не хотят при­ нять. Отсюда множество проблем и вопросов, кото­ рые раньше никому и в го­ лову не приходили. Трудно, например, оспо­ рить тот факт, что в Японию уходит огромное количество краба. Но о какой контра­ банде может идти речь, если все это делается вполне за­ конно? Мало кто знает, что по существующему законо­ дательству подлежит декла­ рированию только то, что выловлено в двенадцати­ мильной зоне, т. е. в так называемом территориаль­ ном море. Все, что ловится вне этой зоны, не деклари­ руется. А в территориаль­ ном море мы ловим всего 10 - 12 процентов краба. Таким образом, если общедопусти­ мый улов составляет, ска­ жем, 67 тысяч тонн, то декларировать необходимо всего около 7 тысяч тонн. Остальные 60 тысяч посту­ пают на японский рынок без каких-либо нарушений за­ кона, ибо последний об этом ничего не говорит. Так поче­ му претензии к рыбакам, а не к законодателям? Рыбаки продали товар, заплатили налоги, перечис­ лили деньги. О чем речь? О том, что они, такие-сякие, не поставляют краба в Рос­ сию? Но, помилуйте, мы же с вами живем и работаем в новых, рыночных условиях. Зачем же предъявлять пре­ тензии к тому, кто продает свою продукцию с большей выгодоіі? Да, переход к рынку выз­ вал много неожиданных проблем. Сегодня рыбная частнособственническая сти­ хия. Я не утверждаю, что это плохо, просто конста­ тирую реальность. А реальность такова, что силовыми методами наве­ дения порядка в море се­ годня многого не добьешься. Да и не только в море. Взгляните на сушу. У нас уже государство не работников, а охранников! Куда ни кинь взгляд - здо­ ровяк в камуфляже . Все кого-нибудь или что-ни­ будь охраняют. Ясно, что только эконо­ мические механизмы в со­ стоянии сегодня поднять и сохранить любую отрасль. И мы приверженцы именно таких методов, естествен­ но, подкрепленных серьез­ ной законодательной базой. Что касается этой базы, то с горечью напоми­ наю: предложенный нами закон о рыболовстве и ох­ ране водных ресурсов бро­ дит по инстанциям уже пять лет. Недавно он был заблокирован в третьем чтении Государственной Думой. Думаю, не без по­ мощи тех “доброжелате­ лей” , которые хотели бы представить отрасль некой “рыбной мафией” . Ясно, что рыбная от­ расль находится сегодня на пересечении интересов мно­ гих людей и структур. Но почему при этом крайне мало желающих серьезно помочь делу? А помогать - это значит вникать всесто­ ронне и глубоко в специ­ фику нашей работы, предлагать то, что не при­ несет вреда. Увы, в последнее время отрасль оідущает на себе прессинг воинствующего дилетантства. И все-таки рыбное хозяйство - это не футбол, где разбираются и дают советы буквально все. января - 5 февраля 1998 года