Рыбный Мурман. 1995 г. Октябрь.

27 октября I 2 ноября І995 года 9 С Т А Т И С Т И К А В О З Р О Ж Д Е Н И Е Инна БЕРЕЗЮК "Рыбный Мурман" Вы помните пироги рыбацкие с палтусом и рисом? А горячие рыбные пирожки? А заливную рыбу? А салат из морской капусты? А ... Короче говоря, по­ мните ли вы то изобилие рыбной кулинарии, которое заполняло прилавки "О кеана " и "Нептуна", кулинар­ ных магазинов? Забыли уже? Ну, конечно, четыре года - не четыре дня. А именно столько времени бездействовал кулинарный цех коптильного завода No 1, ныне завода "Колор Ф иш " . И вот в минувшую пятницу состоялось событие: цех вновь заработал, и те, кто всемерно способство­ вал этому, собрались на выставку-дегустацию "но ­ вой" продукции. Это действительно событие. Во-первых, в се год ­ няшнем состоянии всеобщего спада производства любое возрождение выпуска пищевой продукции дорогого стоит. Во-вторых, замечательно само по себе объединение усилий нескольких структур . А тут рука об руку работали ученые ПИНРО и ММБИ, АО "Севрыба" и фирмы Союза рыбопромышленников Севера, Первомайское отделение Сбербанка и спе­ циалисты "Колор Фиш а " . В-третьих, начата добыча морских водорослей - ламинарии, которая традиционно использовалась в рыбной кулинарии. Кто и как способствовал благому делу? Вот что сказали мне некоторые из участников презентации. Геннадий Матишов, директор ММБИ: - Наука еще 10 лет назад сказала "Севрыбе", что в Баренцевом море водорослей много, надо их ак­ тивно использовать. Это весьма ценный продукт. Михаил Воскобойников, сотрудник ММБИ: - Ламинарии выводят из организма до 60 процен­ тов тяжелых металлов и радионуклидов. Кроме того, они содержат фтор , так необходимый северянам в полярную ночь. Большой интерес к этому продукту проявляют Северный флот, работники атомной энергетики . Впереди - изготовление лечебно-про­ филактических препаратов. Геннадий Степахно, генеральный директор А.ООТ "Мурманский океанариум ": - Мы доказали, что десяток инициативных людей, объединившись, смогли восстановить то, что четыре года бездействовало . Мы провели на судах Союза рыбопромышленников две экспедиции, выяснили, что запасы ламинарии очень большие, можно обес­ печить работой несколько судов в течение 2 -3 ме ся ­ цев. А расчеты показывают: дело это очень выгод­ ное. Юрий Хамов, директор АО "Колор Ф иш " : - Своими силами коллектив завода восстановил участок, все оборудование мы сохранили. Будем выпускать до 500 кг продукции в сутки . Будет боль­ ший спрос - можно увеличить объем . Что касается качества продукции нашего завода, здесь проблем нет. Например, мы отказались от новых дымогене- раторов при копчении рыбы, поэтому всегда выиг­ рываем в конкуренции: естественный дым , более долгий процесс копчения позволяют иметь хорошее созревание рыбы, резкое уменьшение содержания канцерогенных веществ и красивый золотистый (а не темный) колер . У нас получается невысокая себестоимость, поэ­ тому продукция будет доступна практически всем мурманчанам , особенно в магазине нашего завода. Главное, чтобы был ассортимент сырья, а мы поста­ раемся сделать богатый ассортимент продукции. Итак, на фоне общих стонов по поводу невоз­ можности выживания в нынешних условиях раздался вздох облегчения: получилось! И более того, у заво­ да в перспективе еще немало хороших задумок. Не фешенебельный дворец, а здание постройки 37-го года, не суперсовременные линии с компью­ терами, а старенькое оборудование, не многотысяч­ ный коллектив, а всего несколько человек с двумя десятками стажа работы на этих операциях и - пожа­ луйста - 500 кг продукции в сутки, тысяча человек уже сыты . Каждый день . И не просто сыты , а еще и получили массу полезных микроэлементов, ведь морская капуста б уде т на прилавках не только в виде икры и салатов, но ее станут добавлять в пироги и пирожки (в хлеб уже добавляют, покупайте хлеб "Мурманский" или "Северный "), в другие виды рыб ­ ной кулинарии. Хорошее дело для горожан. Не м е ­ нее хорошо оно и для возрождения прибрежного промысла, традиционного для Мурмана . шилось производство СТОЛОВ, стульев, шкафов, кресел, диван- ' кроватей и просто деревянных кроватей на 20-40 процентов. На 27 процентов снизился объ­ ем производства пряжи, тканей, трикотажных и чулочно-носочных изделий. Швейники “потеряли4* в общей сложности 43 процента, а производство постельного белья, платьев и сорочек снизилось на­ половину и более. Пошив пальто, полупальто, плащей, курток, кос­ тюмов, юбок и брюк сократился на 27-38 процентов. Утрату в 30 процентов понесли кожевенная, меховая и обувная промышлен­ ность. Мясо-молочная отрасль потеря­ ла по основным видам, продукции 23 процента, а по мясным полуфабрикатам, сырам, брынзе., молочным к<нсервам, нежирной молочной продукции - 12-30 про­ центов. На 23-28 процентов сни­ зился выпуск крахмала и продуктов из сырого картофеля, зато увеличилось производство минеральных вод, майонеза, воз­ росла добыча соли. На ]3 процен­ тов выросло производство коньяка, зато выработка виноградною вина сократилась на 20 процентов. Более-менее благополучны де­ ла в рыбной промышленности. За девять месяцев года они в целом нарастили выпуск продукции на 14 процентов. При этом мороже­ ного филе, икры, пищевого фарша стало больше на 44 процента, а вот столь любимой россиянами сельди, копченой, сушеной и вя­ леной рыбы стало меньше на 10- 24 процента. Пряный посол и маринады сократились и вовсе на 60 процентов, а рыба спецраздел- ки - на 44 процента. \ ООН и мировое рыболовство тия правового режима морского рыболов­ ства, и особенно по управлению и опти­ мальному использовании) морских биоресурсов, а также совершенствова­ нию сотрудничества заинтересованных стран в этих областях, можно выделить пять основных периодов: ПЕРВЫЙ - с 1946 по 1955 годы - послевоенное восстановление морского рыболовства и накопление фактического материала по обычаям, нормам и прави­ лам рыболовства, установление сотруд­ ничества между странами, создание международных организаций по рыбо­ ловству; ВТОРОЙ - с 1956 по 1975 годы - разработка и принятие Конвенции о ры­ боловстве и охране живых ресурсов от­ крытого моря 1958 года и развитие морского рыболовства на основе положе­ нии этой конвенции; ТРЕТИЙ - с 1976 по 1982 годы - формирование нового правового режима морского рыболовства, закрепившего ин­ ститут 200-мильных зон с принятием Конвенции ООН по морскому прас-у 1982 ГОД^ЕТВЕРТЫЙ - с 1983 по 1992 годы - ресурсный и правовой кризис, вьпван- ный несовершенством ряда положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, позволивший развить ряду стран широкомасштабный нерегулируемый на­ учно необоснованный промысел многих рыбных запасов в самых различных рай­ онах Мирового океана; ПЯТЫЙ - с 1993 года и продолжаю­ щийся по настоящее время - поиск новых подходов по преодолению возникшего ре­ сурсного и правового кризиса; формиро­ вание концепции устойчивого развития морского рыболовства, переход от рыбо­ ловства как охоты к рыболовству, осно­ ванному па управлении и воспроизводстве морских биоресурсов. На протяжении всех упомянутых вы­ ше пяти периодов осуществлялась под эгидой ООН не только кодификация обы­ чаев, норм и правил, относящихся к ры­ боловству и оптимальному использованию морских биоресурсов, но и разрабатывались новые концепции, принципы и нормы. Все это нашло отра­ жение в основополагающих документах, выработанных мировым рыболовным со­ обществом на основе Устава ООН и его принципов. Наиболее важные среди них - это: - Женевские конвенции по морскому праву 1958 года, и особенно Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря; - решение Стокгольмской 1972 года конференции ООН по защите окружаю­ щей среды; - Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; - стратегия в области управления и развития рыболовства 1984 года. Про­ грамма действий в области управления и развития рыболовства 1984 года; - Повестка Дня на XXI век. Конфе­ ренция ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро 1992 года; - Соглашение по осуществлению по­ ложений Конвенции ООН от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запа­ сов далеко мигрирующих рыб и управле­ нию ими. Нью-Йорк 1995 года. Кроме этих конвенций, соглашений, резолюций ООН и ее специализирован­ ные, а также региональные органы, и особенно ФАО, внесли и вносят сущест­ венный вклад в формирование и разви­ тие нормативной базы сотрудничества стран в морском рыболовстве, которые отражены в целом ряде соответствующих документов. Вне всякого сомнения, среди доку­ ментов, вышедших под эгидой ООН, осо­ бое место занимает Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, которая в 1994 году вступила в силу, хотя ее положения на практике начали применяться задолго до вступления Конвенции в силу. Вместе с тем, отмечая положительные стороны Конвенции ООН 1982 года, необходимо иметь в виду, что она разрабатывалась в эпоху “холодной войным и является ком­ промиссным документом различных про­ тивостоящих в то время политических и экономических группировок. Конвенция ООН 1982 года - это продукт компромис- Востоком и Заі богатым Севером и бедным югом, между іж ду в з падом, между Ю странами экспедиционного рыболовства и прибрежными государствами, между рыночной экономикой и директивно-пла­ ново-распределительной системой, на­ конец, между сторонниками охранительного направления по исполь­ зованию возобновляемых морских биоре­ сурсов и сторонниками рационального, научно обоснованного подхода к морско­ му рыболовству. Как всякий компромис­ сный документ, положения Конвенции 1982 года имеют формулировки с двой­ ным толкованием, которые трудноприме­ нимы в практической Деятельности рыболовства. Но, пожалуй, одним из главных недостатков Конвенции 1982 го­ да является то, что она, провозгласив институт 200-мильных зон и кодифици­ ровав нормы международного права, от­ носящихся к рыболовству, искусственно расчленила единые неделимые морские биоресурсы. Другими словами, юрисдик­ ция разделения морей и океанов на 200- мильные зоны и открытое море не корреспондируется с природным и эколо­ гическим районированием океаническо­ го пространства и населяющих его биоресурсов. Все это и обусловило кри­ зисную ситуацию в последнее десятиле­ тие в морском рыболовстве. Кроме того, переход мирового сообщества к однопо­ люсной рыночной экономике обострил конкуренцию флотов различных стран за те сырьевые биоресурсы, которые поль­ зуются повышенным спросом на мировом рынке, что обусловило значительное промысловое “давление4*на эти ресурсы. Это, в свою очередь, привело в ряде слу­ чаев к снижению их запасов (тресковые, тунцовые, крабы и д р .) . Одновременно с этим при разработке Конвенции 1982 го­ да не были учтены особенности таких морей, какими являются полузамкнутые и замкнутые - Берингово, Охотское, Ба­ ренцево, Норвежское, Гренландское и другие, и что в их центральных частях образуются анклавные районы, откры­ тые для рыболовства судами неприбреж­ ных стран тех же запасов, что образуются в 200-мильных зонах этих морей и облавливаются рыбаками при­ брежных стран. Нерегулируемый научно необоснованный промысел именно в та­ ких анклавах наносит огромный ущерб рыбным запасам. Его суммарная величи­ на за последние годы превысила 10 млн. тонн. Разработка правового режима ры­ боловства применительно к замкнутым морям, имеющим анклавные районы, требует своего решения так же, как тре­ буют правовой оценки и действия тех государств, флоты которых ведут нерегу­ лируемый научно необоснованный про­ мысел в этих районах. Мною такие действия предложено считать рыболов­ ной агрессией, с принятием мер и ответ­ ственности за ущерб, как это имеет место при аналогичных обстоятельствах и под­ падающих под определения данной кате­ гории в системе ООН. Здесь также большое поле для научного поиска и со­ ответствующего теоретического обосно­ вания. Как же оценить с практической точки зрения основные тенденции в мировом рыболовстве, возникшие в результате деятельности ООН по разработке и при­ нятию Конвенции ООН по морскому пра­ ву 1982 года? Полагаю, в качестве критериев может быть взят суммарный мировой улов и количество возникших рыболовных конфликтов, кризисных си­ туаций при рассмотрении ресурсных вопросов в региональных рыбохозяйст­ венных организациях. Мировой улов с момента повсеместного введения 200- мильных зон и по настоящее время уве­ личивается с 72-75 млн. т до 101-103 млн.т. Казалось, можно было бы отнести прирост режима рыболовства - лучшего управления запасами. Однако детальное рассмотрение состава уловов показыва­ ет, что последние 10лет увеличение идет не за счет традиционного морского рыбо­ ловства, а за счет увеличения прош вод- ства аквакультуры (таблица 2 ). Что касается рыболовных конфликтов и кризисных ситуаций, то их за послед­ ние 10 лет было достаточно. Болес того, именно под их влиянием начало форми­ роваться обоснование по дальнейшему расширению прав прибрежных госу­ дарств на морские пространства - за пределы 200-мильных зон. С большей долей вероятности можно предложить, что развитие ситуации в об­ ласти дальнейшего формирования нового правового режима морского рыболовства в XXI веке пойдет по одному из днух сценариев: ПЕРВЫЙ - дальнейший раздел Ми­ рового океана между прибрежными стра­ нами и полная национализация морских биоресурсов в таких обширных зонах: ВТОРОЙ - создание более совершен­ ного правового режима морского рыбо­ ловства под контролем созданного для этой цели специализированного органа ООН, в котором будут находиться меж­ дународная морская инспекция и незави­ симая экспертная научная группа по управлению морскими биоресурсами. Последние события, осуществленные под руководством ООН, и, в частности, разработка Соглашения по тратгегранич- ным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующим рыбам 1995 г., закладыва­ ет основу для развития событий по второ­ му сценарию. Однако, с тем чтобы эта тенденция стала определяющей и необ­ ратимой, необходима проверка положе­ ний Соглашения 1995 г. в практическом плане, непосредственно в повседневной жизни морского рыболовства. Если она оправдает себя на практике, тогда попыт­ ка дальнейшего раздела Мирового океана в целях рыболовства будет исключена. Другая проблема, которая формиру­ ется в последние годы, связана с возра­ стающей ролью аквакультуры и, в частности, ее морской составляющей - марикультурой. Если в 1985 году миро­ вая продукция марикультуры составила 2,6 млн. т, то в 1993 году - 5,5 млн. т. По оценке специалистов, в ближайшие годы возможно удвоение этого объема, а в пер­ спективе именно марикультура может составить основу устойчивому рыболов­ ству прибрежных государств, то, к чему призывает Повестка Дня XXI века, при­ нятая в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Определенной биологической про­ блемой является возможное разрушение естественного генофонда тех или иных популяций в случаях непредвиденных катастроф в садковых морских хозяйст­ вах либо непреднамеренных вселений не свойственных для данного региона объ­ ектов марикультуры. Не менее важным является и право принадлежности и даже собственности новых для данного регио­ на объектов марикультуры в случае их более широкого расселения, чем это про­ гнозировалось на первоначальном этапе. Возникает вопрос: а должно ли государ­ ство, рыбаки которого используют эти новые ресурсы, возмещать затраты дру­ гому государству, которое осуществило вселение этого объекта марикультуры? В качестве примера можно привести ситу­ ацию с крабами и горбушей в Баренце­ вом, Норвежском морях. Вселение осуществлено Россией, а промысел ведут рыбаки Норвегии и других стран. Разработка и решение вышеперечис­ ленных и других проблем, связанных с устойчивым развитием производства ма­ рикультуры, вышло за рамки проблем, касающихся одного или двух государств или даже отдельных регионов. В этой связи назрела необходимость по разра­ ботке мировым сообществом под патрона­ жем ООН всеобъемлющей “Конвенции по управлению производством марикуль­ туры , которая бы включала как эколо­ гические стандарты, так и регулирование международно-правовых вопросов этой деятельности. Безусловно, такая работа займет определенное время и потребует достаточно средств. В год пятидесятилетия Организации Объединенных Наций, который выпал на переломный исторический период в ми­ ровой цивилизации, включая и морское рыболовство, особо следует отметить сво­ еобразный дух сотрудничества, который всегда ощущается в ее деятельности, и особенно в ходе Конференций ООН. Именно сохранение и развитие этого многонационального сотрудничества с постоянным совершенствованием внут­ реннего механизма ООН вселяет уве­ ренность в формировании такого нового международного морского порядка, кото­ рый будет отвечать интересам мировой рыболовной общественности и позволит создать основу устойчивого рыболовства в ХХІ веке. Таблица 2 Мировой улов рыбы, нерыбных объектов и продукция аквакультуры Годы 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Улов (млн.т) 83,9 86,3 92,8 94,4 99,1 100,3 97,6 97,0 98,1 101,2 103,0 в том чис­ ле аква­ культура 6,9 7,7 8,8 10,1 11,2 11,5 12,1 12,7 13,9 15,9 17,1