Рыбный Мурман. 1995 г. Май.

Нужны ли юристы ветвям власти? Совсем недавно в “РМ “ было опубликовано интервью консультанта юридического отдела Мурманской областной администрации С. А. Молчанова (1995, №16 ) . Речь в нем шла о проекте нового законодательства о труде и о борьбе самого Сергея Афанасьевича за права северян . Уже то гда мы начали ра з го вор о неправомерности некоторых документов , регламентирующих паиіу жизнь . И в д р у г узнаю , что Молчанов уже не работает в администрации . Р а зв е областной администрации не нужны грамотные юристы, да еще с большим опытом? Но беседу начала с вопроса о сущности власти ... - Сергей Афанасьевич, предназначе­ ние власти, как мне кажется, - делать все, чтобы людям жилось лучше. Ведь так? - Конечно. На любом уровне - то ли ре- шона, то ли страны - власть должна обес­ печивать нормальные условия жизни граж­ дан. У нас обе ветви власти по сути дела новые: в Советском Союзе таких не было. Но когда формировалась исполнительная власть - областная администрация, - люди, которые пришли в нее - бывшие работники партийных и советских органов, привыкшие руководить по телефону, инженеры, педаго­ ги. Но для того, чтобы улучшить жизнь на­ рода, одних пожеланий очень мало. Надо не только хотеть сделать, но и - это очень важно - хотеть грамотно, обоснованно, хоро­ шо зная механизмы и экономические, и правовые. - Так, вроде, Комаров - человек гра­ мотный. - Да. Не спорю. Но он решает проблемы области на конечной стадии, подписывает документы, подготовленные аппаратом, уп­ равлениями. ІІо вся беда в том, что практи­ чески ни в одном из них нет юриста. А экономика и право сегодня настолько взаи­ мосвязаны... Будь Комаров хоть величайшим гением, но проанализировать все то, что ло­ жится на его стол, он не сможет. Он обязан доверять аппарату. - Но ведь в администрации есть юри­ дическая служба. - Там осталось полтора юриста. Возглав­ ляет отдел выпускник юридического инсти­ тута позапрошлого года. И женщина-юрист, у которой двое малышей, к тому же она за­ нимается лишь кодификацией, то есть ведет учет поступающих правовых документов, вводит их в компьютер. Правовыми вопроса­ ми она не занимается. А что касается руко­ водителя отдела, то я ему просто сочувст­ вую: ему бы года три поработать с опытным юристом, получить категорию, пройти атте­ стацию и лет через пять становиться глав­ ным. Ведь все документы, прежде чем прийти к главе администрации, проходят визирование у главы юридического отдела. Экономику он не знает. Принесут экономи­ чески неграмотный документ - как он раз­ берется? А в этих документах вся наша жизнь. - А следствием этого... - Следствие - масса противозаконных по­ становлений. Вот например, недавно было в судебном порядке отменено постановление главы администрации по поводу оплаты про­ езда в общественном транспорте работников милиции, суда, прокуратуры, налоговой пол­ иции. Видимо, начальник юридической службы, поглядев на авторитетные подписи под проектом постановления, а это подписи начальников управлений финансов, цен, то есть знатоков экономики, ставит свою визу. Далее - протест прокурора и отмена поста­ новления судом. Или такой пример. Осенью были отмене­ ны указом Президента России около десятка постановлений о назначении судей в райо­ нах города. Я в свое время не пропустил проекты некоторых из них, а когда уехал в отпуск, они прошли. И вот итог. - Стыд-то какой, на всю Россию! - Да нет, по-моему, прошло незаметно. А вот еще пример: два года билась налого­ вая служба за отмену постановления главы администрации о порядке объявления бес­ хозными машин, стоящих на обочине дорог. Ведь что делалось: несколько дней машина стоит - объявляется бесхозной, забирают ее на специальную площадку и продают, це­ лую структуру создали даже. Но ведь есть законы, по которым можно объявить имуще­ ство бесхозным. Почти два года налоговая служба области добивалась отмены этого беззакония. В очередной раз обратились в администрацию (я уже там работал), со­ брал все документы, и подготовил проект постановления. Законность была восстанов­ лена. А разве трудно было посмотреть гражданское законодательство и увидеть: бесхозным имущество можно объявить толь­ ко в суде. - Ничего себе власть нас защищает! - А вот пример “защ и ты Е ст ь закон о выезде из районов Крайнего Севера пенсио­ неров и инвалидов, где сказано: стопроцент­ ная оплата. И вот обратилась ко мне пенси­ онерка, у нее умер муж и она повезла его хоронить на родину. Поездка обошлась ей в 700 тысяч рублей (это было в прошлом го­ ду) . А ей выплатили только 25 тысяч. Стал я разбираться. Смотрю - постановление гла­ вы администрации города Найденова. Пони­ маю, что он подписал это противозаконное постановление после десятка подписей сво­ его аппарата. - Но ведь есть управление юстиции. - Оно ведает судебной системой. Но, что весьма странно, подчинено областной адми­ нистрации. Хотя должно быть самостоятель­ ной ветвью власти. - В администрации работает депутат Федерального собрания Побединская, юрист. - Госпожа Побединская уверена, что ее слово - верх истины. Кстати, те незаконные постановления проходили через нее. И она не терпит возражений. Я вызвал ее негодо­ вание, когда не пропустил документы о бан­ кротстве некоторых наших сельхозпредприя­ тий. Ведь для того, чтобы объявить пред­ приятие банкротом и приступить к распро­ даже имущества, нужно пройти через су­ дебное разбирательство. - Я так понимаю, Сергей Афанасье­ вич, что вас просто "ушли" из админи­ страции? - Да. Сократили мою должность. Впро­ чем, горевать особо не о чем, зарабатывать на новом месте я буду намного больше. Кто нашел, кто потерял... - А что же наша Дума, наша законо­ дательная власть? - Если в исполнительной власти работа­ ют хорошие люди, я имею в виду - хоро­ шие друг для друга, то в Думе - очень хо­ рошие, те, кого мы сами выбрали. Функция Думы - на основании анализа состояния дел в области и на основании своих знаний в области экономики и права создавать зако­ ны для области. Приходят на память кры­ ловские слова: “Беда, коль пироги начнет печи сапожник... Дума должна “печь“ хоро­ шие, грамотные законы. - Уже есть такие? - Я пока ни одного закона не видел, что­ бы что-то защищалось, несло добро людям. Может, это тайная работа? А уже полгода прошло, пора бы осуществить те обещания, которые депутаты давали перед выборами. Видимо, изучают теорию экономики и пра­ ва. Недавно прочитал в одной из газет, что депутаты обсуждали, можно ли помочь бед­ ным. И пришли к выводу: нельзя. Я был тогда крайне возмущен, изучив ту стати­ стику, которую представили депутатам. Она же, мягко говоря, не соответствует действи­ тельности. Не вдаваясь в математические подробности, приведу одну из цифр: в ны­ нешнем году реальные денежные доходы у нас якобы уменьшатся в сравнении с про­ шлым годом на 5 процентов. И эту цифру дает администрация области! Вот те раз: инфляция в январе составила около 20 про­ центов, в феврале - 17, в марте - 15 (офи­ циальные цифры), то есть свыше 50 про­ центов только за квартал, а мы, молодцы, говорим о пятипроцентном снижении жиз­ ненного уровня. Известно: из ложных посы­ лок не сделаешь истинный вывод. А вот еще: на депутатских слушаниях говорилось о том, что бедные сегодня треть заработка тратят на непродовольственные товары. Показать вам эту глупость на циф­ рах? - Да не надо. И так ясно, что будь это правдой, все бы с голоду померли. - Раз в нашей Думе нет ни одного эко­ номиста, ни одного юриста, стало быть, серьезного анализа ситуации ждать не при­ ходится. Тем паче областная администрация вооружает депутатов статистикой, о которой мы уже говорили. Нет там надлежащего контроля, как это сделано на уровне Рос­ сийской Федерации: создана счетная пала­ та, которая контролирует формирование и расходование бюджета. А у нас управление финансов само исполняет и само себя конт­ ролирует. А депутаты - очень хорошие и уважаемые люди и специалисты, но в тех областях, откуда они пришли. Повторяю: ни экономистов, ни юристов там нет. - Вам не кажется, Сергей Афанасье­ вич, что ваши мысли будут истолкованы неправильно? Мол, обиделся человек^. - Какая обида! Я никогда не молчал, ес­ ли видел несправедливость, на какой бы должности я ни был. Воинствующий право­ защитник - это же не я о себе сказал. Ко­ нечно, я был неугоден. Говорите, не так поймут? А как? Ведь все сказанное - сущая правда. А то, что в условиях рынка без знания экономики и права обязательно на­ делаешь глупостей, так ведь это тоже не я придумал. Беседовала Инна БЕРЕЗЮК. А Д р Ѵ З Ь Я , К А К н и « 2 г о д и т е с ь г Ш Рисунок Виктора АНУЧИНА. № 20 19 - 25 мая 1995 года