Рыбный Мурман. 1992 г. Сентябрь.

□ Седьмого декабря 1990 года в “Рыб­ ном Мурмане” была опубликована моя статья “Коррупция?”. Замечу, что “РМ” был первой газетой в области, напеча­ тавшей такой материал Начиналась статья так: “В течение трех поеледних лет, прово­ дя "круглые столы”, беседуя с руководи­ телями правоохранительных органов области, бывая на брифингах в УВД, я постоянно и намеренно задаю один и тот же вопрос: существует ли в нашей обла­ сти коррупция, мафия? - Нет, - отвечают, отводя в сторону глаза руководители управления внутрен­ них дел. - Нет, - жестко констатируют руково­ дители областной прокуратуры. Однако в этих ответах не чувствуется внутренней убежденности, искренности. Да что говорить, сами рядовые работники милиции уверены, что коррупция в обла­ сти существует. ... Конечно, мафию и коррупцию раз­ облачить нелегко. Наше законодательст­ во несовершенно, многие доказательства не принимаются судом, а работники ми­ лиции подчас не имеют элементарных технических возможностей, чтобы зафик­ сировать контакты преступных элемен­ тов и их покровителей. Но есть, так сказать, косвенные ули­ ки...” И далее в статье воспроизводились многочисленные факты, которые нераз ужебыли обнародованы в средствахмас­ совой информации области и которые говорят о том, что руководители торговли области продолжают прода­ вать дефицит избранным, занимаясь таким образом подкупом должностных лиц. Вспомним хотя бы продажу видео­ аппаратуры ис черного хода ” председа­ телю облисполкома. Разве это не было попыткой подкупить крупное должно­ стное лицо? В этой провокации тогда активное участие принимал бывший за­ меститель начальника управления торговли области А. Родион, который и сам отхватил себе три видеосистемы. Вряд ли, конечно , себе. И вряд ли подчи­ ненным. А кому - этот вопрос так и не выяснили правоохранительные органы. Более того , они не привлекли к ответ­ ственности и самого Родиона и иже с ним И сейчас он руководит совместной советско-норвежской фирмой. Кто же дал емуразрешение на организацию ее и на руководство ею?Да все те же испол­ комовские чиновники. Мало того , что спасли, еще итепленькоеместечко обес­ печили. За какие блага? К сожалению, все эти вопросы, по­ стоянно задаваемые в средствахмассо­ вой информации области, остаются без ответа. А работники правоохрани­ тельных органов не привлекают к от­ ветственности нарушителей закона, а если и привлекают, то только после многочисленных выступлений прессы. Эти факты наводят на мысль: возмож­ но, некоторые служители закона и сами не без греха... Вмоих блокнотах и на магнитофон­ ных лентах есть и более серьезные сведе­ ния онарушениях закона должностными лицами, но обнародовать их пока рано. Замечу, однако, что эти факты извест­ ны компетентным органам. Надо наде­ яться, что сейчас они начнут более активно выявлять систему коррупции в области. Несколько месяцев назад нашеправи­ тельство и Президент наконец-то при­ знали наличие в стране коррупции, о чем народу открыто говорили еще в 1988 го­ ду известные следователи Тельман Гдлян и Николай Иванов. Беседы с ними, как, наверное, помнит читатель, “ Рыб­ ный Мурман ”публиковал не раз. Сейчас началась в стране борьба с коррупцией. Но, как всегда наРуси, сдела­ но это с превеликим опозданием Однакорадует ито, что наконец-то перестали замалчивать это опасное яв­ ление , перестали занимать страусиную позицию к преступлению, которое ведет к разрушению государственных власт­ ных структур, ихраспаду. Весной Президент России Б. Н. Ель­ цин издал Указ о борьбе с коррупцией, а недавно на обсуждение россиян вынесен проект Закона “О борьбе с коррупцией”. Проект этот предложен народным де­ путатом Российской Федерации А. Ас­ лахановым и докторантом Академии МВДРоссийской Федерации С.Максимо­ вым Что представляет собой этот про­ ект, насколько он соответствует тре­ бованиям сегодняшнего дня и криминогенной обстановки, сложив­ шейся в стране, поможет ли он эффек­ тивно начать борьбу с тяжким недугом, поразившим Россию уже много лет на­ зад? На все эти вопросы я попросила ответить и прокомментировать статьи проекта Закона опытнейшего юриста области, много лет работав­ шего начальником следственного отде­ ла УВДи заместителем начальника УВД по следствию полковника милиции Вла­ димираМихайловича СТЕЦКО. СейчасВ. М. Стецко работает юристом в одной из организаций области. Ниже публику­ ется наша с ним беседа. Зарема БОРОВАЯ, обозреватель “РМ”. □ - Владимир Михайлович , ваше общее впечатление о проекте. - То, что вскоре может быть принят Закон о борьбе с коррупцией, а сейчас опубликован проект его, явление иск­ лючительно важное. Закон, если он будет принят, имеет большое значение прежде всего для тех слоев населения, которые принято называть неимущими. Мы помним то время, когда корруп­ ция поразила многие государственные и партийные структуры сверху донизу, а обманутый народ нищал, получая . - Да, я полагаю, его надо немного отредактировать, но оно объемно, ох­ ватывает все виды правонарушений, которые проектанты подвели под поня­ тие коррупции. А вот к числу всякого рода преиму­ ществ, которые получает коррумпиро­ ванный чиновник, я бы добавил привилегии, ибо это исключительное право на что-то. Вы, наверное, помните, в свое время Верховным Советом было издано постановление об устранении привилегий, была создана специаль­ ная комиссия, которая выявила массу нарушений в этой области. Сейчас и постановление забыто, и результаты комиссии канули в Лету. А привилегии - наиболее ощутимые в наше время преимущества, которыми могут подку­ пать госслужащих. - Скажите , Владимир Ми - хайлович , какие конкретно службы будут непосредст- , / л 1іаЯ ѴИІ m'i „ T, i«'* . «*£. ЗІ 1 ,,35 ь *5S£,r* Z Z rJ F & s «****£ v* -Г* С.» fLn*** ■" \ ^ |U й fl ^ - К О Р Р У П Ц И И лишь крохи с барского стола. В погоне за наградами, чинами, богатством ряд высших должностных лиц МВД СССР, купленных подарками, шли на злоупот­ ребление властью: массовое укрытие преступлений, создание видимости стопроцентной раскрываемости, сра­ щивание с торговой мафией. Об этом не раз сообщалось в центральной пе­ чати. Вспомним Чурбанова, Щелокова и других. Но многое еще не сказано. Предполагаю, что этот проект Зако­ на о борьбе с коррупцией многими юристами и практиками будет раскри­ тикован за громоздкость, тяжеловес­ ность изложения и другие недостатки. Но мне бы хотелось поддержать его, так как уже само его опубликование - это новый этап демократизации обще­ ства и шаг к правовому государству. Рискну предположить, что проект заставит задуматься некоторых госу­ дарственных служащих, привыкших “кормиться" левыми доходами и ре­ шать вопрос, оставаться им на своих теплых местах или подобру-поздорову убраться. Значение проекта Закона заключа­ ется и в приемлемой концепции, поло­ женной в его основу, а именно в создании универсального законода­ тельного акта, в котором представлены правовые меры борьоы с правонаруше­ ниями. -Ну,хорошо. Законодате­ ли наши , слава богу , наконец- то признали существование коррупции в нашем обше- стве. А как это явление трактует проект Закона и что такое вообще слово “коррупция”? - “ Коррупция" происходит от латин­ ского “ corruptio", что означает “ под­ куп", и в обыденном смысле - это использование должностным лицом прав в целях обогащения. В предлага­ емом проекте Закона дано четкое из­ ложение понятия коррупции, чему надо только радоваться. В статье 1 го­ ворится: “ Правонарушение коррупции есть запрещенное настоящим Зако­ ном... использование государствен­ ным служащим в личных целях своего служебного положения для получения не предусмотренных законодательст­ вом Российской Федерации о госу­ дарственной службе... преимуществ в виде имущества, услуг или льгот либо совершение деяний, которые могут рассматриваться как сокрытие госу­ дарственным служащим своих дохо­ дов или имущественного положения, а равно соучастие в любом из перечис­ ленных деяний со стороны лица, не яв­ ляющегося государственным служащим". - Довольно громоздкое и трудное для восприятия про - стому человеку , не юристу , толкование. венно заниматься борьбой с коррупцией? - В статье четвертой проекта пере­ числяются эти правоохранительные ор­ ганы и другие организации. Подразделения по борьбе с корруп­ цией создаются в органах прокуратуры, безопасности, внешней разведки, внутренних дел, налоговой и таможен­ ной службах, государственном контро­ ле, государственных банках, Вооруженных Силах. А также соответ­ ствующие подразделения организовы­ ваются при Президенте России и правительстве. - Не слишком ли много служб? Как известно , у семи нянек дитя без глазу. - Думаю, что органы прокуратуры здесь упомянуты совсем не к месту. Общеизвестно, что главная функция прокуратуры - надзорная. Это зафикси­ ровано и в вышедшем не так давно За­ коне о прокуратуре Российской Федерации. Кроме этого у прокуратуры есть и другие задачи: это участие в судебном процессе, расследование определенной категории дел. Кстати, в проекте этого закона почему-то даже не предусмотрен надзор за расследо­ ванием дел о коррупции. Не известно, кто его будет осуществлять. Во всех законах, что вышли недавно, к примеру об оперативно-разыскной деятельно­ сти. есть отдельная статья “ Надзор", где четко определено, кто эти функции выполняет. - А тут забыли ? - Похоже. Вы знаете, у меня будет еще много замечаний по проекту, но это совершенно не означает, что он не­ годен. Его надо лишь подработать, д о ­ полнить некоторыми положениями, что-то лишнее изъять. Вот в статье^ третьей, которая говорит о задачах за­ конодательства. есть странное, на мой взгляд, требование: воспитывать в го­ сударственных служащих честное от­ ношение к возложенным на них обязанностям. - Ну это что-то из нашего застойного прошлого , похо­ же , из Кодекса строителя коммунизма. - Да. явно не законодательное по­ ложение. К тому же уверен: честного служащего воспитывать не надо, а к нечестному необходимо просто приме­ нять соответствующие санкции. - Владимир Михайлович , в статье пятой дан перечень “этических требований ” к госслужащим , дабы они не по ­ пали в круг коррумпированных лиц. Но какая-то эта статья рыхлая и невероятно растя­ нутая. - Согласен. Дело в том. что здесь не указаны санкции, которые последуют,' если работник нарушит так называемые