Полярная правда. 1934, февраль.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ (ПАРТИЙНОЕ И СОВЕТСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО) РЕЗОЛЮЦИЯ XVII С'ЕЗДА ВКП(б) ПО ДОКЛАДУ тов. Л. КАГАНОВИЧА (принята единогласно) «V __ ___ ___^__ _ _ -_ _ Л . » ___ _ і - / I . _ * II. _ Несмотря на ожесточенное стическим соревнованием и подбора кадров на малоква-j еопротявление классовых вра - ' ударничеством. і лнфицированных работников; гов и атаки на партию аген-j Своевременная постановка', разбухание штатов цент- туры классовых врагов—он- |партией всех этих организа- ральных и средних звеньев портунистов всех мастей, п о - •ционных вопросов, проведение советского и хозяйственного ли ти к а партии, политика ее их в жизнь гарантировали аппарата, отвлекающее с про- ЦК победила. Победила во- партию и социалистическое ^ з в о д с т в а в канцелярию зна- первых потому, что эта поли- строительство от разрыва меж- j чительно® количество янже- тика соответствует классовым ду правильной линией партии нерно-технических работай- интересам миллионов рабо- и организаторской работой ,ков; по ее осуществлению. І функциональное построе- ХУІІ с ‘езд ВКП(5) считает, ние аппарата, рассредоточе- чих и крестьян и во-вторых потому, что большевистская партия , ее ЦК не только про­ возгласили политические л о ­ зунги, но сумели по-больше­ вистски практически органи что, несмотря на достигнутые успехи в проведении пере­ стройки рычагов пролетар­ ской диктатуры, организа- «овать массы для проведения ционн>-практическая работа в жизнь этих лозунгов, орга - |все еще отстает от требований нмзовать и перестроить все политических директив и не органы и аппараты пролетар­ ской диктатуры применитель­ но к новым задачам рекон- втруктивного периода. На XVI с ‘езде партии, харак тѳри зуя существо большевист ского наступления в период ©конструкции, тов. Сталин указывал на необходимость: €Организовать перестрой - к у всей практической рабо­ ты профсоюзных , коопера­ тивных, советских и всяких удовлетворяет гигантски вы­ росшим запросам нынешнего периода—периода второй п я ­ тилетки. Настоящий период социа­ листического строительства характеризуется еще большим усложнением задач, еще боль­ шим повышеньем требований, пред являемых к руководст­ ву. Основные задачи второй пятилетки — окончательная ликвидация капиталистиче- и н ы х массовых организаций- ских элементов, преодоление применительно к потребно- \пережитков капитализма в етям реконструктивного . экономике и сознании людей, периода; создать в них ядро 1завершение реконструкции из наиболее активных и ре- «всего народного хозяйства на волюционных работников і новейшей технической базе, ние дела управления в десят ­ ках отделов и секторов и, как следствие этого, отсутст­ вие оперативного руководства крайняя слабость единона­ чалия, отсутствие личной от­ ветственности и обезличка управления под прикрытием „коллегиальности" руковод­ ства; открытые и скрытые н а р у ­ шения железной дисципли ­ ны партии и государства . руководствоваться следующ ния, предприятия и чтобы ими положениями: j проверка исполнения обеспе- Первое—перейти от „обще-’ чавала укрепление партийной го“ и отвлеченного р у к о в о д и в советской дисциплины; ства к конкретному руководи четвертое—обеспечить пере- ствѵ, от „общих." резолюций движку квалифицированных к оперативным решениям, ос- работников из аппарата и кованным на изучении и зна- канцелярии непосредственно нии деталей и техники д е л а / н а производство, сократив к тесной, живой связи с ни- аппараты управления, и улуч - з о р ы м н звеньями произвол- j шить постановку распределе- ства и управления (цех, уча - н и я работников, обязав руко- с.ток, предприятие, колхоз, се-1ВОдцтеля учреждения и пред- ло, МТС, совхоз и т. п,); ‘приятия лично руководить второе — усилить личную ответственность руководите­ лей за порученное им дело как по партийной, так я по советской линии, ликвидиро­ вать функционалку и обез­ личку в работе, установив строгое единоначалие; третьэ—установить система­ тическую тщательную провер- j ку исполнения директив пар- Д л я устранения всех этих «тии и правительства с тем, недостатков и улучшения р а -1 чтобы прозеркой исполнения боты всех органов пролетар- занимался лично руководи* ской диктатуры необходимо! тель- организаций, учрежде- этим делом. Непременным условием у с ­ пешного осуществления этих задач с4езд считает дальней ­ шее развертывание самокри­ тики , соцсоревнования, актив­ ности и самодеятельности партийных, рабочих и колхоз вых масс и их массовых ор­ ганизаций. ' XVII с ‘езд партии предла­ гает привести в жизнь сле­ дующие организационные ме роприятия . I. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ ПАРТИЙНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА промежуточных звеньев ( о б с к о й и ”других отраслей 'про- единений, трестов и т. п.), мышленностч, возложив на расширив непосредственную них обязанность управления связь Наркоматов с крупней- всей местной .промышлекно- шими предприятиями . 10. Установить более четкое и строгое распределение обя­ занностей между централь- стью и одновременно выпол­ нения поручений соответ­ ствующего Наркомата. Поручить Центральному ными и местными органами Комитету разработать кон- Наркоматов, позысить, р о л ь . к р е т н о вопрос об организа- и о б я з а н н о с т и местных обла- ! Ци и у п р а в л е н і я местной про- стных, краевых и р е с п у б л и -1мышленностью и о предста - канских органов власти, в вигельстве на местах союзных особенности в деле развития промышленных наркоматов. местной промышленности и | 11. Сократить шгагы всех сельского хозяйства, сосредо- советских бюджетных н хоз- точив в главных управлениях расчетных органов в 1934 году Наркоматов руководство толь- минимум на 10—15 проц. по ко предприятиями действи- сравнению со штатами, уста- тельно союзного значения. и л д т г р и я г т м я л л я я я т r ючч р Вместо уполномоченных новленааиа д л я нах в Ш З г.. Наркоматов в областях и кра- а также резко сократить ях создать областйые и крае- существующие формы учета вые управления тяжелой, л е г -1и отчетноотя сверху донизу. О ЛИЧНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ, ПРОВЕРКЕ ИСПОЛНЕНИЯ ИПЕРЕДВИЖКЕ КАДРОВ НА ПРОИЗВОДСТВО 12. В целях усиления лич- движки инженерно-техни*:е- ной ответственности х о з яй с т - Іских кадров из канцелярий оттеснив и изолировав оп­ портунистические , тред1- юнионистские, бюрократиче ские элементы; изгнать вон из них чуждые и переродив­ шиеся элементы и выдви­ нуть новых работников сни• ay... мобилизовать самую партию для организации ісего дела наступления , у к ­ репить и отточить партий ные организации *. Руководствуясь этими ука - ваниями, партия за отчетный период провела серьезные ме­ ры по улучшению работы со­ ветских, хозяйственных и пар тнбных организаций, по пе- реустройке их работы приме­ нительно к требованиям у с ­ пешного выполнения решений н лозунгов партии и прави­ тельства. Наиболее крупными из этих мероприятий были: 1) дальнейший р а з в о р о т районирования — ликвидация округов, создание новых рай ­ онов и организация политиче­ ских отделов МТС и совхозов, приблизивших руководство к селу , к колхозу и исправив­ ших круанейшие недостатки работы в деревне, организация областей на Украине, разук­ рупнение некоторых обла­ стей и краев и т. п ; 2) разукрупнение наркома­ тов, главных управлений и трестов, приблизившее руко ­ водство к низовым произвол ственным звеньям, к поед- приятиям: разбивка ВСНХ на три наркомата — Наркомтяж- пром, Наркомлегпром, Нарком- лес; НКЗема—на 2 наркомата — НКЗем, Наркомсовхозов; Н а р к ом т о р г а -н а 2 наркомата -—НКСнаб, Наркомввешторг; НКПС—на два наркомата и одно управление — НКПС, Наркомвод вЦудортренсит .л .; 3) проведение чистки совет­ ских , хозяйственных- органов и сокращение их штатов; л и к ­ видация в целях борьбы с к анц ел яр ско -бюрокр а т и ч е- евнм методом руководства и сбеэличкой функционалки в угольной промышленности и железнодорожном транспорте, передвижка лучших инженер­ но-технических работников из аппаратов и канцелярий не­ посредственно на производ­ ство; 4 ) разукрупнение профсою освоение новой техники к но- О ЧЛЕНСТВЕ В ПАРТИИ И ПЕРВИЧНЫХ ПАРТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ вых предприятий, машини- j ^ В целях у странения имев- зацаи сельского хозяйства т е г о с я в ряде мест механи- п поднятие его про д у к т и в - і ческ0го, огульного приема в ности—ставят со всей остро- ПЯрТИЮ установить при прзе- тои вопрос о повышении к з * | ме в кандядаты и члены пар- чества работы во всех отрас - j тни увеличенное число реко- лях, в пврзую очередь качает меИдаццй и повышение пар- ВКП(б) наиболее близких в партии беспартийных акти- партбюро), а в цехах, сменах венных и советских руково- вузовские, учрежденские издателей ликвидировать кол- прочие партийные организации -легии во всех областях со- с партийным комитетом в о ; ветско-хозяйственной работы, главе (в красноармейских* партийных организациях — ва организационно-практиче­ ского руководства. Теперь, когда генеральная линия партии победила, ког­ да политика партии провере­ на жизнью, на опыте не толь ­ ко членов партии, но и мил­ лионов рабочих и труд ящих ­ с я крестьян ,—во весь рост встает задача поднятия орга­ низационной работы до уров­ ня политического руководст­ ва. Организационный вопрос, оставаясь подчиненным воп­ росам политики, приобретает все же в виду этого д л я даль нейших успехов социалисти­ ческого строительства исклю­ чительное значение. яЕдва л и кто либо будет утверждать , что достаточ « но дапь хорошую полити - ческую линию и дело конче­ но . Нет , это только п о л - де іа. После того, как дана тайного стажа- рекомендаге- лей, принимать в партию толь ­ ко активистов, проявивших себя на работе в той е л и иной общественной организа­ ции, обеспечить тщачельную проверку принимаемых, зап­ рашивая при этом отзывы той организации, где вступающий работал. 2. Возобновить прием в пар­ тию и перевод кандидатов в члены по окончании чистки всей партии , т. е. со второй половины 1934 года. 3. Д л я сплочения вокруг вистов, показавших на деле— на производстве, в колхозе — свою активную помощь пар­ тии, но еще неподготовлен­ ных к вступлению в партию, создать при низовых партий­ ных организациях группы сочувствующих ВКП(б), б е ­ з у с л о в н о подчиняющихся всем решениям органов. отделениях—цеховые органи­ зации с партийным органи­ затором во главе, выбираемым на ^рбщем собрании данной парторганизации и у т в ерж даёмнм заводским партийным комитетом. В партийных организациях, насчитывающих менее 15 чле- партийных ]НОв и кандидатов партии, 'парткомов не создавать, а орга- за исключением выборных советских органов. Лаквадиро зать коллегии в Наркоматах с оставлением во главе Наркомата наркома и не более двух заместителей, Создать при Наркоматах со­ зываемые раз в два месяца советы Наркоматов от 40 до 70 человек в каждом, из коих не меаее половины должно быть представителей местных организаций и предприятий. Установить, что у предсе­ дателей областных, краевых исполкомов, СНК республик 4. Считая, что партийные выделять партийных ячейки в настоящий момент ' низаторов. как по составу, так и по! В колхозах, имеющих менее \и горсоветов должно быть не езопм задачам и фактической 3-х членов партии, создавать более двух заместителей, работе переросли рамки ячеек кандидатские или партийно-1 ' 1 3 . Ликвидировать сущест- старого типа, с*езд постанов- комсомольские группы во вующие специальные секторы ляет преобразовать сущѳст [ главе с парторгами, вы7еляе вующие парбайные -яч ей ки мыми политотделами ...МТС, л в заводские, транспортные ,1в колхозах, необслуживаемых красноармейские, колхозные, МТС, райкомами. ОБ ОРГАНИЗАЦИОННОМ ПОСТРОЕНИИ РУКОВОДЯЩИХ ПАРТОРГАНОВ ЦЕНТРА, ОБЛАСТИ, РАЙОНА §. Перестроить отделы об­ комов.крайкомов и ЦК ВКП(б), ленинизма. 5) Руководящих парторганов(городских ирай - уничтожив нынешние функци- онных) н особый сектор. онадьные отделы и создав п р а зи іь н ія политическая вместо них целостные произ- л и н и я , необходимо подоб- 1водственно - отраслевые от- р гт і работников так , что- Двлы. бы на постах стояли лю • ' В каждом производственно- ди, умеющие осуществлять отраслевом отделе сосредото- директивы, могущие понять директивы, могущие при ­ нять эти директивы , как свои родные, и умеющие проводить и х в жизнь. В противном случае полити ­ ка теряет смысл, превра­ щается в махание рукамии (СТАЛИН). Между тем, даже многие из л у чш и х руководящих ра­ ботников до сих пор еще считают, что достаточно про­ изнести речь или написать резолюцию о верности гене­ ральной линии партии , что­ бы задачу руководства счи­ тать выполненной, в то вре­ мя, как на деле распоряже­ ния тех же руководящих р а ­ ботников, направленные к проведению директив партии, срываются плохо подобран­ ными работниками и отсут ­ ствием проверки исполнения. Отставание организацион­ но-практической работы от требований политической ли ­ нии партии в данный момент чить, по примеру сельхоз- отдела ЦК, всю работу в це­ лом по данной отрасли: орг- партработу, распределение и подготовку к ідров, агитмасс- работу, производственную пропаганду, наблюдение за выполнением партийных р е ­ шений соответствующими со- ветско-хозяйственными орга ­ нами и партийными органи­ зациями. Установить следующее по­ строение отделов: В ЦК ВКП(б): 1) • Сельско­ хозяйственный отдел 2) Про­ мышленный отдел. 3) Тран- вов, приведшее к усилению с особой яркостью и остро- роли ЦК производственных той вскрыто Центральным союзов; перестройка системы •Комитетом партии на приме- снабжения—организация о т - : ре угольной промышленности, делов рабочего снабжения прижелезнодорожного транспорта ваводоуправлениях с рас- и всей системы Наркомзема. ширением их прав и органи­ зация ЗРК; С‘е8Д устанавливает, что эта недостатки относятся и Ь) организация политиче- к другим областям советской, еких отделов на железнодо- j хозяйственной н партийной рожном и воздушном тран- работы, спорте, организация системы j Главнейшими из этих недо- парторгов в угольной и д р у - | с т а т к о в являются: гих отраслях промышленно-j канцелнреко - бюрократиче- стя , в тэм числе и наркомводе; ские методы руководства и в) развертывание чистки невнимание к низовым совет- партии , к ак высшей формы ;ско-хозяйственным и партий- партийной самокритики, и ук - ным органам (завод, цех, село, репление партии, как органи- колхоз, отделение совхоза); вованного авангарда социали- j дача „общих**, отвлеченных стического строительства. j директив и многочисленных ь _________ г - - - г ____ У сп ех этой работы был обе-; приказов вместо конкретного [по производственно-террито спечен развертыванием само - jруководства и изучения дета- -риальному признаку , начиная критики , мобилизацией актив- лей работы; Iот низших производственных ностн масс на творческую • перекладывание обязанно- звеньев н кончая Наркоматами, строительную работу, содналя- стей проверки исполнения ж1 Основными органами Нарко- спортный отдел. 4) Планово-.райкома Упразднить в обкомах, к р ай ­ комах и ЦК нацкомпартвй сѳчретариаты, оставив но бо­ лее 2 секретарей—первого и второго (за исключением ЦК КП(б)У, московского я л е ­ нинградского обкомов, где сохраняются секретариаты). Вопрооы, требующие обсуж­ дения, вносить прямо на бюро, а разработку ряда п р а к ­ тических вопросов возлагать не на специальные комиссии, а на заведующих отделами комитетов и руководящих работников советских, проф союзных, кооперативных, ком­ сомольских и прочих ор г ани ­ заций. 6 Перестроить работу р ай ­ комов с приближением к про­ изводственным задачам, уси ­ л и т ь конкретное руководство с прикреплением каждого из них к определенной группе первичных организаций, в ко­ торых они обязаны организо­ вывать все отрасли партий ной работы: культурно-полит пропагандистскую, агитаци ­ онно-массовую, организацион­ ную и пр. Руководство рабо­ той инструкторов, распреде ­ ление кадров и проверку ис­ полнения возложить на сек­ ретаря и его заместителя. 7. Одобрить решения ЦК ВКП(б) об организации по­ литических отделов в МТС, совхозах и на железнодорож­ ном транспорте полностью] ап а ар а т а оправдавших себя. Поручить - г Центральному Комитету и в дальнейшем создавать поли­ тические отделы на отстаю­ щих участках социалисти­ ческого строительства, прев­ ращая их по мере выполне­ на производство во всех от­ раслях народного хозяйства и государственного управле­ ния. 15. Перестроить тарифы оплаты труда таким образом, чтобы стимулировать работу непосредственно в пехе, на участке , в производстве. Обеспечить всем честным и знающим инженерно-техниче­ ским работникам, незавиевмо от партийности, возможность самого широкого продвиже­ ния на ответственные команд­ ные посты в промышленности ,. сельском хозяйстве и пр. Ор­ ганизовать обязательную про­ в ерку технической п деловой квалификации работников через аттестационно-испыта­ тельные комиссии, независи­ мо от партийности. Обязать руководителей хо­ зяйственных органов и пред­ приятий овладеть основами техники своего дела, разра­ ботать по каждой отраолн промышленности и народно­ го хозяйства технический ми­ нимум, подпежащнй обяза­ тельному изучению в опреде­ ленный минимальный Срок мышленности и железно д о -1всеми руководящими работ- рожного транспорта п ер е -1никами. проверяй исполнения и пред - я ы и и » і руг гшода тдлям^ всв£ органов управления св ерху донизу лично проверять и с ­ полнение решений и распо ряжений соответствующих органов. 14. Обеспечить проведение по примеру угольной про- о РАБОТЕ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И КОМСОМОЛЬ­ СКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ХОЗЯЙСТВЕННОГО АППАРАТА 16. Организовать массовый контроль работы органов у п ­ равления и поставить под жесткую критику масс бюро­ кратические язвы инедостат-? финансово - торговый отдел.[партийными организациями 5) Политико административен сельсоветами и совместно ный отдел, б) Отдел руково - Jc политотделами—колхозны- дящих парторганов. 7) Отдел ми организациями района в культуры и пропаганды ло-,*целом, у кр епл я я их работни- нинизма. 8) Институт Маркса івами. Ликвидировать в рай- —-Энгельса—Ленина и 2 сек- комах и горкомах (за ис- тора: сектор управления де- ключением горкомов н рай- лами и особый сектор. комов крупнейших городов, В обкомах и крайкомах: определяемых особыми поста- 1 ) Сельскохозяйственный . 2) Промышленно-транспор­ тный. 3) Советско-торговый. 4) Культуры и пропаганды ния ими своих ударных эа- территориальными;Дач в обычные партийные о р ­ ганы, построенные по произ­ водственно-территориальному признаку . Поручить ЦК в связи с об­ разованием новых экономиче­ ских центров вокруг МТО со­ здавать новые самостоятель­ ные районы или в менее мощ­ ных центрах МТС—подрайо- ны, а политотделы МТС, по мере необходимости, преобра­ зовывать в райкомы пли цод райкомы. новлениями Ц К ) все отделы, а взамен их иметь раз'ездных ответственных инструкторов— членов райкомов и горкомов II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ. СОВЕТСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА О ЛИКВИДАЦИИ ФУННЦИОНАЛКИ И ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНКРЕТНОГО РУКОВОДСТВА циями, органичив в правах остающиеся функциональные секторы и запретив им руко водить низовыми звеньями через головы главных упр ав ­ лений. 8. Ликвидировать функцио-І матов считать главные про- д. Обязать руководителей нальную систему построения | изводственные или произвол- советско-хозяйсгвенных орга- всех советско-хозяйственных ственно-территориальныѳ у п - 'н о в обеспечить н а д е л е кон- аппаратов и перестроить их равлѳния, отвечающие за кретноѳ руководство каждым данный /часток работы в це- нижестоящим органом или лом, имеющие права и о б я ­ занности по всем без нсклю* чения вопросам руководства подчиненными нм оргикиза- н предприятием в отдельности исправляя н х недостатки оперативными мерами в 'про­ цессе рдфотк и сократить сеть j водство контрольными орга­ нами при ОРСах, ЗРК, Рай- по, Горпо. Развернуть и качествен™ I поднять оправдавшее себя *шефство предприятий над госучреждениями и социа­ листическое совместитель - отво работы на производстве с работой в госучреждениях. Восстановить оправдавшую себя практику организации „легкой кавалерии - комсомо­ л а , успешно вскрывавшей бюрократические недостатки аппарата . Поднять качеотво работы ячеек комоомола в Расширить сеть секций со ­ ветов и депута тских групп на предприятиях , в селах, а в больших городах организо­ вать подрайончые и уч а с тко ­ вые группы депутатов Сове­ тов, при этом особенное вни­ мание обратить на вовлече­ ние в работу Советов и их секций женщин-активисток, работниц и колхозниц. 17. Передать профсоюзам все права низовых органов; госучреждениях по улучше- РКИ на предприятиях и руко-1 нию госаппарата. III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ УСИЛЕНИЯ ПАРТИЙНО­ СОВЕТСКОГО КОНТРОЛЯ 18. В целях усиления конт­ роля над исполнением реше­ ний правительства и укрепле­ ния советской дисциплины признать необходимым прове­ дение следующих организа­ ционных мероприятий: A) Преобразовать комиссию исполнения при СНК Союза ССР в намечаемую с'ездом партии и утверждаемую ЦИК и СНК Союза ССР комиссию советского контроля при СНК Союза ССР со своим аппара­ том в центре и постоянными представителями в республи­ ках, краях , областях, назна­ чаемыми и отзываемыми ко­ миссией советского контроля; B) Наркомат РКИ, уже сы г ­ равший свою положительную роль, упразднить и передать его аппарат комиосии совет­ ского контроля СНК Союза ССР; В) Руководителем комиссии советского контроля іаана- чить одного из заместителей председателя СНК Союза ССР. 19. В ц ел ях усиления конт­ роля над исполнением реше­ ний партии и ЦК ВКП(б), укрепления партийной дис­ циплины и борьбы с наруше­ ниями партийной этики, счи­ тать необходимым проведение следующих организационных мероприятий: А) Преобразовать Централь­ ную Контрольную Комнсс ію (П р о д о л ж е н и е с и . н а 3 -й о т р . )