Полярная правда. 1934, декабрь.

ОБ ОТМЕНЕ КАРТОЧНОЙ СИСТЕМЫ ПО ХЛЕБУ (ДОКЛАД тов. МОЛОТОВА, В. М. НА ПЛЕНУМЕ ЦК ВКП(б) 25 НОЯБРЯ 1934 ГОДА) I. О Т М Е Н А КАРТОЧНОЙ системы по х л ебу ПОКАЗАТЕЛЬ НАШИХ УСПЕХОВ Товарищи! Не случайно, что «оп­ рос об отмене карточной системы но хлебу поставлен именно в данныіі момент. Этот вопрос назрел. Решение партии о введении ра­ ционировании (карточной системы) в снабжении относится к концу 1928 го­ да. С начала 1929 года карточная система но хлебу, а затем и по не­ которым другим продуктам, стала вводиться в Москве, Ленинграде и во всей потребляющей полосе, а через некоторое время и по всему Совет­ скому Союзу. Таким образом, суще­ ствование карточной системы по хле­ бу охватывает последние 6 лет. •* Мы вводили карточную систему по хлебу тогда, когда колхозов и совхозов у нас было мало, когда в деревне преобладало мелкое едино­ личное крестьянское хозяйство с его жалкой техникой, низкой урожай­ ностью. Чрезмерное отставание тог­ дашнего раздробленного крестьянско­ го хозяііства от роста промышлен­ ности, от всего социалистического строительства вынудило нас ввести карточную систему снабжения, не­ смотря на все ее неудобства. К настоящему моменту мы доби­ лись коренного изменения в сельском хозяйстве. Теперь в деревне господ­ ствует колхозный строй, вооруженный многими тысячами автомашин, трак­ торов, комбайнов и др. сложных сельско-хозяйственных машин. Орга­ низованные за эти годы колхозы зна­ чительно окрепли, твердо стоят на своих ногах. Созданы все основные предпосылки для быстрого под*ема сельского хозяйства. Колхозы вместе с совхозами представляют теперь великую силу в под‘еме сельского хозяйства и всего народного хозяй­ ства. Для того, чтобы произвести эту перестройку в деревне, потребовалось 6 —7 лет. И именно на протяжении этих 6 —7 лет, на протяжении этого периода перестройки сельского хо­ зяйства пз единоличного в колхозное, из мелкого в крупное с придачей ему мощного машинного оборудова­ ния, именно на протяжении этого периода, который был необходим для того, чтобы закрепить дело коллек­ тивизации, нам потребовалась кар­ точная система в снабжении хлебом. Как не случайно то, что именно в данный момепт мы ставим вопрос об отмене карточной системы по хлебу, муке, крупе, так не случайно и то обстоятельство, что именно в 1928 го­ ду партия и правительство решили ввести эту карточную систему. Почему мы ввели карточную си­ стему 6 лет тому назад? Потому что мы хотели обеспечить осуществление политики быстрой индустриализации нашей страны, обеспечить принятые партией тёмпы индустриализации, обеспечить, несмотря'на крайнюю от­ сталость нашего сельского хозяйства того времени. Вся политическая оо- становка—внутренняя и международ­ н а —требовала от нас этого. Это бы­ ло необходимо и в интересах самого сельского хозяйства, в интересах ускорения его технического перево­ оружения. Мы вводили карточную систему в момент упадка народного хозяй­ ства? Нет, мы и тогда имели боль­ шой под‘ем промышленности. Но этому под‘ему стала угрожать отста­ лость мелкого индивидуального крестьянского земледелия. Для .того, чтобы из-за отсталости сельского хозяйства не допустить срыва про­ мышленности, мы должны были осо­ бо позаботиться о снабжении хле­ бом рабочих, о снабжении хлебом городов, а также сельско-хозяйствен­ ных районов, дающих сырье для легкой промышленности. Введение карточной системы бы­ ло не легким делом. Но, как и по­ казывают факты, своего мы доби­ лись. Мы сумели обеспечить неуклон­ ный под‘ем нашей промышленности на протяжении всех этих 6 —7 лет. Мы отстояли темпы индустриализа­ ции. Мы победоносно выполнили первую пятилетку и успешно вы­ полняем задачи второй пятилетки. Мы добились того, что индустриа­ лизация, ради которой нужно было обеспечить определенный план снаб­ жения хлебом промышленных цент­ ров и определенных сельско-хозяй­ ственных районов, что эта ин­ дустриализация развертывалась из года в год в соответствии с планом нашего государства, в соответствии с линией партии. Мы добились то­ го, что индустрия в ходе своего под‘ема создала крепнущую пз го­ да в год техническую базу крупно­ го социалистического сельского хо­ зяйства. Результаты говорят сами за себя. Это было бы невозможно без соответствующей организации снабжения хлебом, без карточной системы. Мы отменяем сейчас рациониро­ вание (карточную систему) по хле­ бу. Мы делаем это в момент, когда не только промышленность идет уверенно в гору, но когда и сель­ ское хозяйство уже встало на путь быстрого под‘ема. В данной обста­ новке отменой карточной системы, повсеместным развертыванием ши­ рокой торговли хлебом и другими продуктами мы хотим обеспечить дальнейший под‘ем народного хозяй­ ства, новые и еще более крупные успехи социализма в нашей стране. Период 1928— 1934 гг., связанный с осуществлением карточной систе­ мы по хлебу, был периодом, когда мы осуществляли политику развер­ нутого по всему фронту наступле­ ния на капиталистические элементы и когда :>та политика, вместе со всеми мероприятиями партии по социалистическому строительству, обеспечила нам победу колхозного строя в деревне. Теперь дело кол­ лективизации СССР в основном за­ вершено. Теперь наше сельское хо­ зяйство, в решающей своей части уже перестроенное по-социалисти­ чески, вступило в п о л о с у настояще­ го под‘ема п может обеспечить снабжение хлебом не так, как в прошлые годы. Это видно из опыта последних лет п особенно из опыта хлебозаготовок и хлебозакупок в те- кущем году. Как обстояло дело со снабжением хлебом за истекший период 6 —7 лет, когда у нас действовала карточная система? Перед нами стояла задача—обе­ спечить снабжение городов, снабже­ ние сельско-хозяйственных районов, дающих сырье для промышленно­ сти. Перед нами дальше стояла за­ дача—обеспечить преимущественное снабжение главных промышленных центров и первоочередное снабже­ ние для определенных групп рабо­ чего класса, прежде всего ударни­ ков, обеспечить это снабжение по твердым государственным ценам, в период, когда базарные цены были иесьма высокими. И вот, несмотря на то, что период, о котором идет речь, был периодом- громадного ро­ ста городов и все растущих загото­ вок технических культур в деревне, нам удалось удержать на должном уровне снабжение рабочих центров, обеспечить снабжение хлебом райо­ нов технических культур, дающих сырье для промышленности. Мы достигли этого на пути борь­ бы за колхозную перестройку дерев­ ни, на пути развернутого наступле­ ния на кулака, на пути неуклонной борьбы на хлебозаготовительном фронте. Когда мы вводили карточную сис­ тему, наши заготовки хлеба из уро­ жая 1928 года составляли всего G50 миллионов пудов. С таким количеством хлеба мы не могли овладеть хлебным рынком и по­ кончить со спекуляцией хлебом. С тех пор дело коренным образом изменилось. В этом году по хлебопоставкам и хлебозакупкам, особенно благода­ ря успеху хлебозакупок, которые мы проводим по повышенным це­ нам, мы сможем иметь в распоряже­ нии государства не менее полутора миллиардов пудов хлеба. Следова­ тельно, теперь мы располагаем хлебными ресурсами, превышающи­ ми в два с лишним раза то, что мы имели в 1928 году. Что касается продовольственных культур, то здесь мы имеем еще более выразительную картину. В 1928 году мы заготовили всего 416 миллионов пудов продовольст­ венных культур. В этом году мы можем рассчитывать на то, что в руках государства их будет около 1 миллиарда пудов. Таким образом, в этом году мы будем иметь про­ довольственных культур почти в два с половиной раза больше, чем в 1928 году. Эти цифры говорят сами за себя. Как эти показательные цифры связаны с происшедшими изменения­ ми в деревне, видно из следующего, Даже в 19^9 году, когда уже пово­ рот крестьянства к колхозам опре­ делился, 80 проц. заготовленного хлеба принадлежало единоличникам и только 14 проц.—колхозам и сов­ хозам. Теперь мы имеем обратную картину. В этом году только 8 проц. хлеба постунпло государству от единоличников и 92 проц.—от * кол­ хозов и совхозов. Из этого видно, что только благо­ даря коллективизации мы обеспече­ ны в настоящее время хлебом в не­ сравнимо большей степени, чем это было несколько лет тому назад, ког­ да в дерев­ не в с ю д у п реоблада- ло мелкое еди нол и ч- ное кресть­ янское хо- з я и с т в о. Т о л ь к колхозны й строй, по мере укре- п л е н и я своих по­ зиций, со­ здавал вме­ сте с сов- х о з а м и у с л о в и я. о б е е нечи- в а ю щ и е удовл етво- рение рп- с т у щ и х н у ж д по снабжению , хлебом го­ родов и районов технических куль­ тур на протяжении последних лет. Только благодаря тому,* что пар­ тия со всей энергией развернула борьбу за колхозный строй в дерев­ не и вела борьбу за обеспечение дела индустриализации в целом, мы добились этих успехов в деле хлебо­ заготовок и в деле снабжения. Теперь мы можем итти вперед еще более твердоіі поступью. Введение карточ нон системы встре­ чено было пророчествами наших врагов о неизбежности гибели совет­ ской власти. Жизнь посмеялась над этими пророками. Введение карточной системы по хлебу было одним пз обстоятельств, у с и л и в ш и х до крайности колебание правых и левацких элементов партии. Страхи и заклинания правых и „левых” оппортунистов против твер­ дого курса партии на коллективиза­ цию деревни и против всей полити­ ки развернутого наступления на остатки капитализма раздулись до крайности именно в связи с введе­ нием кар­ точной си­ стемы.Пар­ тия отстоя­ ла с в о ю п о л нтнку, у с п е ш н о • провела ее в жизнь и теперь в о т м е и е карточ но іі системы ио хлебу мы не можем не видеть новую по­ беду пар­ тии, побе­ ду, которая должна вы- j) а з и т ься в еще бо­ льшем под 4 еме социа- л и-с т и ч е- ского хо­ зяйства и в дальнейшем улучшении снабжения трудящихся. Так обстоит дело с политической оценкой итогов того периода, к ко­ торому относится карточная система последних лет. II. К А Р Т ОЧ НАЯ СИСТ ЕМА И ПОДГОТОВКА ЕЕ ОТМЕНЫ Что представляла из себя карточ­ ная система по хлебу, как она раз­ вивалась за эти годы и как практи­ чески подготовлялась ее отмена? t Начну с городов. В организации снабжения городского населения за­ ключалась наша первая задача. В данный момент у нас находит­ ся на централизованном снабжении 40.3 миллиона человек, считая вме­ сте с семьями. Как известно, ѵ нас 7 » существует несколько категорий снабжения, именно: особый список— 10.3 миллиона человек, первый спи­ сок— 11,8 .миллиона человек, вто­ рой список—9,6 миллиона человек, третий список— 8,6 миллиона че­ ловек. Преимущество в снабжении предоставлено особому, и первому спискам. О росте контингентов снабжения за последние годы говорит следую­ щая таблица. „Весь городской контингент по снабжению хлебом* (в миллионах человек). 1930 г о д ....................................... 26 1931 „ .................................... 33,2 1932 . . * . • ......................40,8 1933 „ .................................... 39,0 1934 . .................................... 40,3 Из этой таблицы видно, как воз­ растали контингенты снабжавшихся в централизованном порядке. Пони­ жение контингентов централизован­ ного снабжения в 1933 году обме­ няется тем, что в прошлом году в связи с организацией ОРС‘ов снаб­ жение рабочих было передано непо­ средственно в руки заводов и это позволило очистить списки рабочих и служащих от разного рода эле­ ментов, неимевших отношения к предприятиям и неправильно полу­ чавших карточки. Если же взять все количество снабжаемых пз государственных ре­ сурсов, включая и снабжение из местных фондов, то общий контин­ гент снабжения в данный момент будет значительно больше. Этот контингент, куда войдут рабочие, служащие, студенты, пенсионеры и др. группы, составит 25 миллионов человек. К ним нужно прибавить 24 миллиона членов семей и 1 мил­ лион кустарей, В результате, весь контингент снабжаемых из центра­ лизованных и местных фондов со­ ставит в настоящее время 50 мил­ лионов человек и даже больше. Для рсуществления всей этой си­ стемы рационирования снабжения городского населения пришлось со­ здать большой аппарат, который стоит порядочных денег. Примерные подсчеты расходов на этот аппарат показывают, что на обслуживание одного прикрепленного падает не менее 8 руб. расходов в год. Это означает, что обслуживание всего контингента, принятого на центра­ лизованное снабжение по карточкам, требует расходов свыше 300 мил­ лионов рублей* Нечего доказывать,, что созданный для снабжения по карточкам аппа­ рат дошел до громадных размеров и страдает большими бюрократиче­ скими излишествами. Несмотря на это. карточная си­ стема снабжения рабочих и служа­ щих в городах при всех ее недо­ статках своей главноіі цели достиг­ ла. Она обеспечила снабжение ра­ бочих и служащих по низким ценам, несмотря на то, что базарные цены на хлеб и продовольственные про­ дукты в городах стояли на очень высоком уровне. Вторая наша задача заключалась в организации снабжения крестьян­ ского населения в районах техни­ ческих культур. Это проводилось в виде, так называемого, „отоварива­ ния" хлебом сдатчиков сельско­ хозяйственного сырья для промыш­ ленности: хлопкоробов, льноводов, табаководов и др. Это отоваривание было необходимо для стимулирова­ ния (поощрения) сдачи сельско-хо- зяйственного сырья нашим загото­ вительным органам. Кроме того, отоваривание применялось и при лесозаготовках, при заготовке пуш­ нины, на путине и в некоторых других случаях. Все это требовало больших хлеб­ ных ресурсов от государства. На одно снабжение хлопкоробов мы должны были расходовать, напри­ мер, в 1930 году около 30 миллио­ нов пудов, .а в этом году—уже свыше 39 мили, пудов, при заго­ товке льна и пеньки от нас требо­ валось в 1930 г. 5,5 милн. пудов хлеба, а в этом году около 11 милн. нудов. С каждым годом расходы на отоваривание при разного рода за­ готовках увеличивались. Но без этого и невозможно было обеспе­ чить рост этих заготовок. А как шел рост этих заготовок, видно хотя бы из следующего: за период с 1928 года по* 1934 год заготовки хлопка увеличились на 65 проц., льна-волокна—на 70 проц., табака желтого—на 70 проц., леса— на 124 проц., пушнины—на 128 нроц., добыча рыбы—на 41 процент. Това­ рищ Клейнер, которыіі больше дру­ гих знаком с этим делом, считает, что в районах технических культур, благодаря отовариванию заготовок, мы из государственных фондов ча­ стично снабжаем хлебом около 24 милн. человек. Как видите, дело идет о крупном расходе хлеба на снабжение этих сельско-хозяйственных районов. Но мы должны были обеспечить это снабжение пз государственных хлеб­ ных фондов по низким ценам для того, чтобы обеспечить легкую про­ мышленность сырьем. Конечно, при теперешней поста­ новке дела, когда мы отдаем этот хлеб по низким государственным ценам в районах, где на базарах цены на хлеб стоят на очень высо­ ком уровне, весь порядок такого снабжения сопряжен с большим ко­ личеством разного рода злоупотреб­ лений и бюрократических извраще­ ний. В отмене этого порядка и в установлении широкой торговли хлебом заинтересованы и государ­ ство и крестьянское население этих районов. Партия и правительство вели по­ стоянную борьбу за улучшение ор­ ганизации снабжения хлебом и дру­ гими продуктами. Немало для это­ го было сделано на протяжении су­ ществования карточной системы. Кроме того, для улучшения снаб­ жения рабочих принимались другие меры. Для этого были широко разверну­ ты децентрализованные заготовки, которые давали добавочное количе­ ство продуктов для снабжения рабо­ чих и тем дополняли снабжение, проводившееся в централизованном порядке. Немало было сделано для того, чтобы создать собственную продовольственную базу заводов и фабрик, что тоже помогало улучше­ нию снабжения рабочих. Надо ука­ зать и на развернувшееся в некото­ рых районах индивидуальное ого­ родничество рабочих и т. п. меры. Особое значение имели те меры, которые партия и правительство проводили по улучшению торговли. Несмотря на все значение карточ­ ной системы, последние 6 лет ЦК и Совнарком уделяли исключительное внимание развитию товарооборота, увеличению роли торговли. II это имело большое значение в подготов­ ке отмены карточной системы. Что сделано для развития торгов­ ли за последние годы? Здесь глав­ ный вопрос, в развитии государст­ венной и кооперативной торговли. Мы имеем и в этой области нема­ лые достижения. С 1928 года, когда количество го­ сударственных и кооперативных ма­ газинов и лавок достигало 123 тыс., оно увеличилось к настоящему вре­ мени до 283 тыс. Таким образом, государственно - кооперативная тор­ говая сеть выросла больше, чем в два раза. При этом частная торгов­ ля быстро шла по пути ликвидации. Еслп в 1928 году у* нас было еще 215 тыс. частных магазинов и ла­ вок, то теперь частная торговля близка к нулю. Но в связи с этим не трудно понять, что теперешнее развитие государственно-кооператив­ ной сети еще далеко недостаточно для того, чтобы по-настоящему об­ служивать нужды городских и сель­ ских потребителей. Особенно быстро за последние го­ ды развивалась госторговля, кото­ рая в настоящее время имеет 36 про­ центов всей торговоіі сети. Здесь нельзя забывать, что государствен­ ные магазины и лавки, как правило, крупней кооперативных. Как увеличился розничный това­ рооборот, видно из следующего: в 1928 году он исчислялся в 15,5 мил­ лиарда рублей, в 1934 году, по предположительным исчислениям, он составит 61 миллиард рублей. Напо­ минаю, что в 1928 году сектор част­ ной торговли составлял еще 22,5 про­ цента, а теперь он, как было уже сказано, где-то около 0 . ЦК и Совнарком за последние годы не раз принимали специальные меры для того, чтобы ограничить стрем­ ления к раздуванию нормированного снабжения продовольственными про­ дуктами и товарами в ущерб торгов­ ле ими, не раз принимали специаль­ ные меры, которыми определенные группы товаров и продуктов запре­ щалось направлять в нормирован­ ное снабжение с тем, чтобы усили­ вать обычную торговлю ими. С той же целью проводились ограничения фондов централизованного снабже­ ния для различного рода государ­ ственных организаций. Этим увели­ чивались фонды товаров, направляе­ мых в государственно-кооперативные магазины и лавки. Особое значение для подготовки отмены карточной системы имеет развитие коммерческой торговли. На это дело было обращено боль­ шое внимание. В результате этого удельный вес коммерческой торгов­ ли в розничном товарообороте за последние 4 года значительно под­ нялся. Вот соответствующие цифры но годам: 1931 г о д ................................ з проц. 1932 11 „ 1933 . 15 „ 1934 „ (ожидаемое выпол.). 24 . Если в общем товарообороте ком­ мерческая торговля в настоящее вре­ мя составляет уже одну четверть, то ио промышленным товарам (12 пла­ нируемых промтоваров) коммерче­ ская торговля достигает даже одной трети. Коммерческая торговля стала уже крупным дополнением к норми­ рованному снабжению. Несмотря на то, что цены коммерческой торговли значительно выше цен иа товары при нормированном снабжении но карточкам, коммерческая торговля быстро развивается, требования на дальнейшее увеличение коммерче­ ской торговли поступают из всех районов страны. С точки зрения подготовки отме­ ны карточной системы по хлебу надо указать на тот факт, что раз­ ница в ценах на хлеб между норми­ рованной торговлей по карточкам и коммерческой торговлей за послед­ нее время значительно уменьшилась. Соответствующие меры имели в виду именно подготовку отмены карточ­ ной системы на хлеб. О колхозной торговле. Эта торгов­ ля также быстро росла за послед­ ний период. ІІо подсчетам Центрального Управ­ ления Народно-хозяйственного учета, базарные привозы сельско-хозяйствен­ ных продуктов по 28 крупнейшим городам в 1934 году увеличились, в сравнении с прошлым годом, приб­ лизительно, на 75 процентов. Это говорит о быстроте развития колхоз­ ной торговли. Но благодаря развитию государ­ ственной коммерческой торговли— одной из главных целей которой была борьба со спекулянтски взду­ тыми ценами базара, мы имеем в этом году значительное снижение базарных цен на хлеб и на другие продовольственные продукты. Это видно, хотя бы, на примере Москвы. Сравнивая сентябрьские це­ ны этого года с ценами сентября прошлого года, мы имеем падение базарных цен в Москве ио ржаному хлебу на 37 процентов, ржаной му­ ке—33 процента, пшеничному хле­ бу—25 нроц., пшеничной муке— 47 проц. и но пшену— 44 процента. Нам удалось в немалой мере снизить вздутые базарные цены в Москве и других городах. Этого бы не было без развития коммерческой торговли. Развивая государственно-коопера­ тивную торговлю, всемерно поддер­ живая рост коммерческой торговли, а также содействуя колхозной тор­ говле, партия и правительство за­ ботились о том, чтобы дело госу­ дарственного регулирования торгов­ ли не только не ослаблялось, но было бы поднято на должную вы­ соту. В связи с этим, летом этого года по инициативе тов. СТАЛИНА был создан Наркомат внутренней тор­ говли, на который ложатся особенно большие задачу в связи с отменой карточной системы. Теперь, правда, нет частной тор­ говли, но быстро растет сеть госу­ дарственных, кооперативных мага­ зинов и лавок, растут также кол­ хозные базары в городе и деревне. И нужно, чтобы направление этого развития шло в интересах государ­ ства и в интересах улучшения об­ служивания растущих запросов на­ селения. Фактами доказано, что го­ сударство овладело рынком больше, чем когда бы то ни было и теперь имеет все возможности для быстро­ го развития товарооборота в соот­ ветствии со спросом потребителей в городе и деревне. Карточная система, особенно по с к о л ь к у дело идет о хлебе, муке и крупе, сыграла свою роль. Теперь наши возможности и задачи другие. Мы . использовали карточную' си­ стему для того, чтобы обеспечить огромный под‘ем промышленности и социалистическую перестройку в сельском хозяйстве. Ресурсы госу­ дарства в отношении таких важных продуктов, как хлеб, выросли теперь до небывалых еще размеров. И по­ тому пришло время отменить кар­ точную систему по хлебу и по не­ которым другим продуктам. Пришло время освободиться от этой обузы, поставить дело по-новому. Переход к повсеместной широкой продаже хлеба и муки мы вправе рассмат­ ривать, как новую крупную победу большевистской политики, как уело- 7 «I вне, облегчающей дальнейший под‘ем промышленности п сельского хозяй­ ства, как важнейшее условие улуч­ шения снабжения. III. О М Е Р А Х ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОТМЕНЫ КАРТОЧНОЙ СИСТЕМЫ ПО ХЛЕБУ •В настоящее время мы имеем возможность поставить вопрос об отмене карточной системы по хлебу с 1 января 1935 года, т. к. государ­ ство располагает достаточно боль­ шим количеством хлеба. Зато во всех городах и в сельских районах долж­ на быть организована торговля хле­ бом и мукой на новых условиях. Как обстоит дело с хлебными ре­ сурсами на будущий год, когда кар­ точной системы уже не будет? Основные расчеты для этого у нас уже имеются. Они показывают, что в 1935 году государство сможет рас­ полагать хлебным фондом, пример­ но, на 120 миллионов пудов боль­ ше, чем в нынешнем году. Мы, без­ условно, обеспечены хлебом, в ча­ стности—на весь период 1935 года до нового урожая. Не может быть сомнения в трм, что после отмены карточной систе­ мы с ее слишком низкими ценами на хлеб в ряде районов, где эти низкие цены вызывали на деле разбазарива­ ние хлебных ресурсов, прежнего ко­ личества хлеба не потребуется. Но мы составили расчет запасов хлеба на IОКОНЧАНИЕ СМ. НА З й СТР.)