Полярная правда. 1935, февраль.

ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В СОВЕТСКОЙ КОНСТИТУЦИИ Доклад тов. В. МОЛОТОВА на Седьмом с езде советов 6 февраля с. г. Это происходит в результате обо - 1 бы последние выборы в советы. В «трения внутреннего политического положения в странах капитализма и свидетельствует отнюдь не о прочности буржуазного строя. Еще ни одна страна не доказала, что переход к фашистской системе уп­ равления путем прямого насилия над массами свидетельствует об укреплении буржуазного государ­ ства и о возможности обеспечения для него лучших перспектив на бу­ дущее. Нет, этого нельзя доказать, так как террористические методы управления свидетельствуют лишь об окончательном разрыве государ­ ственного аппарата с трудящимися массами, лишь об обреченности бур­ жуазного государства. *ІІо другой, прямо прптивбполож- ной линии—идет развитие в совет­ ском государстве,—пе к сужению демократизма, а к максимальному и всестороннему развитию пролетар­ ской демократии. Советская власть и наша партия ставили и ставят своей задачей развертывание совет­ ского демократизма иг следователь­ но, всемерное и все большее вовле­ чение рабочих и крестьян во все дело государственного управления. Живые факты развития рабоче- крестьянского государства показы­ вают, как растет демократизм тру­ дящихся в нашей стране. Этот ростѵ выражается в различных формах участия масс в социалистическом % строительстве. Он находит свое вы­ ражение во все растущем участии рабочих и крестьян в работе сове­ тов, а также в самих выборах в со­ веты. Цифры показывают, как росло число избирателей в советы за пос лѳдние годы и как . вместе . с тем 1934 году лишенных избирательных прав из всего взрослого населения страны было 21/2 процента, что со­ ставляет немного больше 2 миллио нов человек. Сопоставьте эту цифру с общим числом избирателей в со­ веты, составлявшим в прошлом году 91 миллион человек. Из этого видно, что в выборах в советы теперь участвует не только вся масса трудящихся, но и неко­ торая часть граждан, ранее не имевших избирательных прав. Ре шением Центрального Исполнитель­ ного Комитета СССР уже в 1931 г. был установлен порядок восстанов­ ления в гражданских правах тех выселенных кулаков, которые дока­ зали на деле, что прекратили борь­ бу против колхозов и советской власти и занялись честным тру­ дом. Последующими решениями ЦИК‘а были еще облегчены условия вос­ становления в правах занятых об- щественпо-полезным трудом детей кулаков и самих кулаков, доказав­ ших желание стать честными тружен- никами советского государства. Все это показывает, что в Совет­ ском Союзе открыта дорога к пол­ ноправной л:изни для всех честЛых тружеников и что круг лишенцев все больше сокращается. Мы идем к полной,отмене всяких ограниче­ ний в .выборах в советы, введенных в свое время „в качестве времен­ ных мер борьбы с попытками эксплоататоров отстоять пли вос­ становить свои привилегии", как говорит программа ВКІІ(б). Этими фактами подтверждаются неодно­ кратные заявления Ленина о том, что введенные у нас ограничения ров не только’ низовых, но и самых высших органов советской власти. Сохраняя за избирателями право отзыва своего депутата из любого органа и обеспечивая при выд­ вижении кандидатов участие беспар­ тийных организаций и групп трудя­ щихся, советская система введением прямых выборов сделает гигантский шаг вперед в деле развития демо­ кратизма для трудящихся в пашей стране ( Аплодисменты). Во-вторых, о авмѳнѳ иѳ вполне ранных выборов равными. Советской конституцией установ­ лены известные преимущества за рабочими по сравнению с трудящи­ мися деревни при выборах совет­ ских органов. Это видно хотя бы из того, что па с‘езды Советов союзных республик и е‘езд Советов Союза ССР представители от городских советов избираются из расчета один делегат на 25 тысяч избирателей, а от с‘ездов советов, где преобла­ дают крестьяне,—один делегат на 125 тысяч жителей. Ленин говорил по этому поводу еще в 1919 году: „Меры такого рода, как неравен­ ство рабочих с крестьянами кон­ ституцией вовсе пе предписы­ ваются. Конституция их записала после того, как они были введе- способные приблизить ее решение. Замена не совсем равных—рав­ ными выборами для всех трудящих­ ся будет во многом способствовать дальнейшим успехам продвижения нашей страны по пути создания бес­ классового социалистическое обще­ ства {Аплодисменты). Сближая р а - : бочих и крестьян, еще больше ук- | репляя их взаимодоверие и подіш-' мая тем самым авторитет рабочего класса и коммунистической партии как руководящей силы всего наше- . го строительства, • замена неравных выборов равными гигантски двигает вперед все дело строительства с о - . циализма в нашей стране {Аплоди­ сменты). * Если в буржуазных государствах правящие классы не только не ду­ мают о расширении избирательных прав трудящихся, но, охваченные панпкой перед надвигающимися со­ бытиями,4 видят задачу укрепления своей власти в окончательном от­ странении трудящихся от участия в государственном управлении, то возможность замены в нашей стра­ не неравных выборов равными сви­ детельствует о громадном росте «ил Советского Союза и вместе с тем над трудящимися под фашистским создает предпосылки для дальнейше- флагом, таков путь развития бур го всестороннего укрепления совет жуазпых стран за последний пе- Накануне пуска первого в союзе метрополитена. НАЦСНИМКЕ— Станция метро я('окольникии (снимок сделан ночью) ны в жизнь. Даже пе большевики ского государства (А плодисменты) риод. увеличивалась из года в год явка j всеобщего избирательного права избирателей на выборы. Эти цифры | имеют лишь временный характер. говорят за себя сами. В первые годы перехода к мир­ ному строительству — 1922 - 2 3 гг. явка на выборы в советы обыкно вепно не достигала 40 процентов избирателей, а в сельских местно­ стях она нередко была около 2 0—25 процентов от общего коли­ чества сельских избирателей. Затем положение из года в год стало улучшаться. РОСТ ЧИСЛА ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ЯВКИ НА ВЫБОРЫ В СОВЕТЫ ПО СОЮЗУ ССР. (В миллионах человек) г о д ы Имели изби­ рательное право й в и ін с ь я а выборы О/о я в к і ВА выборы 1926 . г о д __ .76 39 . 51 1927 год . . 78 39 50 ; 1929 год . . 81 52 64 1931 год . . 86 62 72 1934 год . . 91 ' 77 85 В то время, как все новые бур­ жуазные страны ликвидируют остат­ ки избирательных прав населения, Советский Союз все ближе подхо­ дит к полной отмене всяких огра­ ничений всеобщего избирательного права (Бурние, продолжительные аплодисменты ). В качестве неотложных мер даль­ нейшей демократизации советской системы Центральный Комитет партии ставит перед настоящим с‘ездом следующие вопросы. Во-первых, о замене многосте­ пенны! выборов прямыми. В настоящее время у нас суще­ ствует система прямых выборов только для городских и сельских советов, избираемых непосред- Наконец, в-третьих, о евмене от- Советский Союз идет по совер- крытых выборов закоытымн.! шенно другому пути развития. Большое политическое зпачепие Даже в первый* период, когда выработали конституцию советов, ее выработали до большевистской революции меньшевики и эсеры против себя. Они выработали ее так, как выработала жизнь. Орга-|но# Переход к закрытым выборам низацпя пролетариата шла гораз­ до быстрее, чем организация этой меры всем нам хорошо попят- силы рабочего клаеса еще были ма- J питалистов над наемными рабочими. будет означать еще одну форму серьезной проверки связи органов крестьянства, что делало рабочих советской власти с широкими мас- опорой революции и давало им фактически преимущество. Даль­ ше стоит задача: от этих преиму- сами трудящихся. У пас существует немало спосо­ бов проверки связи руководителей ществ переходить постепенно к их і советских органов с рабочими и (Ленин, том 24, крестьянами. Замена открытых вы­ боров закрытыми будет одной из важнейших форм проверки прочно- уравнению" стр. 14G). Эти преимущества в пользу раоо- чих были введены тогда, когда’сти и серьезности этой связи сове- крестьяне еще целиком были мел- тов с трудящимися. Этот метод вы- кимп собственниками и в деревне боров поможет быстрее вскрыть не- еще было велико влияние кулаче-; которые слабые участки в пашей ства. Эти преимущества закрепили работе. руководящую роль Nрабочего класса j Переход к закрытым выборам по- в’ советском государстве, помогали, требует всестороннего усиления ра- укреплению советской власти и вме- боты в массах, потребует новых уси- сте с тем обеспечили широкую по­ мощь пролетарской диктатуры тру­ дящемуся крестьянству в под‘-еме сельского хозяйства и последовав­ шей затем социалистической пере­ стройке деревни. Партия всегда ука­ зывала, что эти преимущества в пользу рабочих были в свое время необходимы для обеспечения завое- лий к раз‘ясненито трудящимся су­ щества практической работы орга­ нов советской власти. Этот переход ударит со всей силой по бюрокра­ тическим элементам и будет для них полезной встряской. В целом, лы, известные ограничения в изби­ рательной системе были неизбежны, советский строй был воплощением высшего типа демократизма, озна­ чающего привлечение к государ­ ственному управлению широких масс трудящихся в невиданных ни­ где размерах. Последовательно проводя свой курс, провозглашен­ ный программой нашей партии и советской конституцией, мы приш­ ли к отмене отдельных ограниче­ ний в избирательной системе, вре­ менный характер которых Ленин неизменно подчеркивал. Пришло время, когда Страна Со­ ветов, в целях дальнейшего укреп- рия знает: государство рабовладель­ ческое—с господством рабовладель­ цев над подневольными людьми— рабами; государство крепостниче­ ское—с господством помещиков над крепостными крестьянами и государ­ ство буржуазное—с господством ка- В наше время уже не существуют рабовладельческие государства, но и теперь есть буржуазные государ­ ства, которые не пренебрегают тор­ говлей рабами. Ушли в далекое вре­ мя такие крепостнические государ­ ства, какой была столетие тому н а ­ зад крепостническая Россия, во главе со своим щ первым* (старшим) поме­ щиком—царем. Но остатки крепо­ стничества живучи не только в отста­ лых колониях, но и в государствах капитализма. При всем различии отдельных государств между собой фундамент этих государств—един. Буржуазная частная собственность, обеспечиваю­ щая господство капиталистов над ственно на месте рабочими, крестья ваадй пролетарской революции, и Еще в 1926 и 1927 годах на вы­ боры являлась едва только полови­ на всех избирателей, а в последнюю избирательную кампанию (1934 г.) явка достигла 85 проц. избирателей. Явка избирателей в городах, как правило, выше, чем в деревне, но если в 1934 году в городах явка избирателей достигла 92 проц., то и в сельских местностях она уже достигла 83 проц. Нельзя не отметить важнейшее значение роста участия женщин в выборах в советы, что является важнейшим показателем включения новых многомиллионных сил во все советское социалистическое строи­ тельство. По сравнению с 1926 годом, ког да в городах явка женщпн на вы­ боры составляла всего 43 проц., а в сельских местностях 28 проц., мы имеем в последние выборы повыше­ ние явки женщин на выборы в нами и красноармейцами. В выше­ стоящие органы советской власти, начиная с райисполкомов, выби­ раются не прямым голосованием избирателей, а на соответствующих с‘ездах советов. В результате этого, в райисполкомы выбираются* по двухстепенной системе, в краевые и областные исполнительные коми­ теты, а также в руководящие орга­ ны автономных республик по трех­ степенной системе, в Центральные Исполнительные Комитеты Союзных республик, имеющих области, ^и Центральный Исполнительный Ко­ митет Союза ССР по четырехсте­ пенной системе выборов. В свое время эта система выбо­ ров себя оправдала и, несмотря на свои недостатки, обеспечивала не обходимую живую связь с массами руководящих органов советской власти. Но теперь, после достижения гро­ мадного хозяйственного под‘ема, зна­ чительного укрепления связи города с деревней и повышения культур- ления советской системы, может пе­ рейти к полному воплощению в } массами рабочих и крестьян,—осно- жизнь всего, что есть лучшего во ва этих государств. Ходом капитали- всеобщем, прямом, равном и тайном стического развития эта собствен- избирательном праве на основе со- ность сосредотачивается в руках ветского строя. (А плодисменты). все меньшего количества людей, в Если буржуазии в странах капи- руках отдельных капиталистических тала приходится теперь оплевывать монополистов. И все большая масса он поставит вопрос об у к р е п л е н и и ' то, что записано в качестве высших населения обрекается на положение живых связей советских органов достижений буржуазного государ- наемных рабов и полунищих, осо- неизменно при этом подчеркивала их временный характер. С тех пор, как писалась советская конституция, положение коренным образом изменилось. Это видно уже из того, что крестьянство в своей массе порвало с мелкособственниче­ ским хозяйством и, об‘единившись в колхозах, строит новую, социали­ стическую жизнь. Это не значит, однако, что уже полностью стерлась разница между рабочим и крестьянином. Нет, госу­ дарственные предприятия, на кото­ рых заняты рабочие, стоят выше колхозов по своей социалистической организованности, а революционная закалка рабочих, которым за все годы революции приходилось стоять на передовых позициях борьбы с капитализмом и его пережитками, с трудящимися массами и тем бу­ дет способствовать оживлению всей работы советов. Самый факт перехода от откры­ тых к закрытым выборам ярко под- ства в ее же учебниках, ее же ли- бенно в деревне. Противоречия в тературе и общественной науке, то капиталистическом строе обостряют- советская власть берет все лучшее ся, а революционный выход России в развитии современных государств из системы капитализма в Октябрь- и смело воплощает в жизнь, в инте- ■ ские дни 1917 года уже тогда дока- черкивает роет пролетарского демо- Рееах трудящихся и против экспло- зал, что эта система треснула и кратизма в Советском Союзе стремление советской власти поста­ вить работу своих органов под уси­ ленный контроль рабочих и кресть­ ян. Если в правящих классах бур­ жуазных стран теперь широко раз­ вито пренебрежительное отношение к выборной системе и правам ши­ роких масс избирателей, воля кото­ рых подменяется беспредельной властью горстки магнатов капитала, то переход к закрытым выборам в Советском Союзе свидетельствует о том, что советская власть черпает свои силы в росте активного у ч а ­ стия масс во всем государственном управлении и усилении массового и ататоров, в интересах строитель ; ства социализма. ( Аплодисменты ). То, что было лучшего в парла­ ментаризме, а именно: прямые, рав­ ные, закрытые выборы представи­ телей в органы государственного управления при всеобщем участии в этом всех трудящихся, как этого требует советская конституция, дол­ жно быть теперь полностью прове­ дено в Советском Союзе. Мы получаем таким образом даль­ нейшее развитие советской системы идет к своему крушению. Сознание исторической безнадеж­ ности положения современного капи­ тализма не чуждо уже даже при­ знанным вождям капиталистических государств. В разных словах, но все более откровенно эти вожди говорят об одном и том же: „Способ капита­ листического производства изжил се­ бя"—говорит один. „То, что назы­ вается крахом 1929 года (начало мирового экономического кризиса— В. М. ),Ѵ-является крахом всей си- горо^ах—до 90 проц., а в сельских' ности и политической активности местностях—до 80 проц., Следует масс, мы можем и должны сделать еще сказать, что в городах явка значительный шаг вперед в деле на выборы женщин—членов проф- j демократизации нашей избиратель- союзов стоит на том же уровне'ной системы. Центральный Комитет (93 процента), как и явка мужчин — : партии ставит перед настоящим членов профсоюзов (93 процента). с‘ездом вопрос о замене многосте- Наконец, весьма показательны цифры роста участия женщин в вы борах по сельским местностям в ре­ спубликах средней Азии: в Узбек екой республике с 7,8 процента в 1926 году эта явка поднялась до 72 процентов в прошлом году, в Туркменской республике с 2,5 про­ цента в 1927 году эта явка подня­ лась до 73 процентов в прошлом году, в Таджикской республике с 22 процентов в 1929 году подня­ лась до 67 процентов в 1934 году. С -этим не мешает сопоставить т а ­ кой факт, что еще до сих пор жен щины вовсе лишены избирательных прав в таких странах как Италия, Франция, Япония, Португалия, Бель­ гия, Голландия, Югославия, Греция, Бразилия и Аргентина. Советской конституцией обеспечи­ вается участие в выборах и право быть выбранным в советы всем трудящим­ ся в возрасте от 18 лет и выше. Никаких ограничений по националь­ ной принадлежности или по полу у нас не существует. Единственное ограничение советская конституция устанавливает для эксплоататорских элементов и для наиболее враждеб­ ных трудящимся прислужников ста­ рого строя (бывшиу полицейские, жандармы, попы и т.' п.). Насколько, однако, незначителен процент лишенцев, показывают хотя пенной системы выборов прямыми выборами всех советских органов, от городского и сельского советов до Центрального Исполнительного не может не представлять преиму-, контроля за работой всего государ- ществ по сравнению с остальной!ственного аппарата снизу до верху массой трудящихся в деле борьбы {Аплодисменты). за окончательную победу социализ-j Сравним пути развития буржуаз- ма. Вследствие этого за рабочим ных стран и Советского Союза, классом и т е п е р ь должна сохранить- сравнение развития избирательной ся руководящая роль в строитель- системы в странах капитализма с стве социализма. Но после того, как вслед за рабо­ чими и крестьяне встали в ряды непосредственных строителей социа­ лизма, расчистился путь к ликвида­ ции всякой разницы между рабочи­ ми и крестьянами и прежде всего к устранению разницы в избиратель­ ных правах {Аплодисменты). Те­ перь рабочие и крестьяне заняты Комитета Союза Советских Социа* одним общим делом, они заняты со- листических Республик включитель- циалпстическим строительством на по (Аплодисменты). Никаких непреодолимых препят­ ствий для проведения этой системы выборов в отношении Райисполко­ мов, Край и Облисполкомов, ЦИК‘ов Союзных республик и ЦИК‘а Союза ССР теперь не существует. С дру­ гой стороны, прямые выборы под­ нимут еще выше авторитет органов советской власти и еще больше усилят связь этих органов с широ­ кими массами трудящихся. Рабочие и крестьяне будут лучше знать своих представителей не только в районе и области, но и в централь­ ных органах советского государства, будут с ними еще непосредственнее связаны, и тем самым вся работа руководящих органов советской основе советского строя, а советская власть невиданно окрепла,—и пото­ му прежние мотивы к существова­ нию разницы в избирательных пра­ вах между рабочими и крестьянами должны отпасть. Проведение замены не вполне равных — равными выборами для всей массы трудящихся должно еще больше сблизить рабочих и крестьян, должно еще больше укрепить их союз, а значит и мощь советской власти. {Аплодисменты). развитием избирательной системы в СССР говорит в этом отношении о многом. Девятнадцатый век и начало двад цатого века прошли под знаком развития буржуазной демократии и парламентаризма. Всеобщее, прямое, равное и тайное избирательное пра­ во было главным политическим ло­ зунгом буржуазных партий в луч- в виде соединения непосредственных стемы*—говорит другой. И многое выборов местных советов с непо- другое в том же роде, средственпыми же выборами своего. Легко, однако,догадаться,что вож- рода советских парламентов в рес- ди буржуазного общества неспособ- публиках и общесоюзного советского ны сделать из этих своих заявлений парламента. (Продолжительные [сколько нибудь последовательных аплодисменты) выводов, поскольку для всего бур- смотрит уже в свою могилу. С дру гой стороны, мы уверены, что не только трудящимися нашей страны, но и далеко за границами Советско­ го Союза будет правильно понято значение дальнейшей демократиза­ ции нашей избирательной системы, значение осуществляемого нами все­ стороннего демократизма. Что бы ни говорили про Советский Союз шие годы их развития. В демокра-»его классовые враги, и в малом и тизации избирательной системы н а -1в_большом^н в отдельных^тоеудар- ходила свое выражение уверенность Если в лагере буржуазии нет ’жуазного лагеря частная собствен- болыпе веры даже в свою демокра-j ность на средства производства— тию и свой парламентаризм, то это ; всегда „священна и 1 неприкосновен- нам понятно. Буржуазный строй ін а “. Все силы буржуазных прави­ тельств направлены на то, чтобы использовать аппарат государства для защиты этой собственности, т е. для защиты богатств и прибылей буржуазии от всех и всяких „поку­ шений" со стороны трудящихся, между тем с сохранением частной собственности неразрывно связаны экономические кризисы, бедствия безработицы, нищета деревни и все большее обострение общественных буржуазии в росте своих сил, ее уверенность в способности буржуаз­ ной власти подчинять себе массы как бы в соответствии с их соб­ ственной волей — волей избира­ телей. За последние два десятка лет по­ ложение в корне изменилось. Преж­ ней уверенности в силе капитали­ стического строя уже у многих нет. Тревога за завтрашний день растет ■у буржуазных -классов. Никто уже Мы идем по пути построения бес-1 не думает не только о расширении классового социалистического обще- но и о сохранении буржуазно демо- ства. Капиталистические элементы кратических прав и свобод. Сып- в нашей стране уже ликвидированы, лютея на каждом шагу* насмешки Одна из самых главных задач со- над „четыреххвосткой". Фашизм, вотской власти теперь заключается непримиримо враждебный даже бур- власти должна подняться на более в ликвидации разницы между рабо- жуазной демократии и буржуазному высокую ступень. В то время, как все новые и но­ вые страны капитализма отходят от системы прямых выборов, чаще все­ го заменяют выборы простым назна- ченством чиновников сверху и до самого низа, в Советском Союзе система многостепенных выборов заменяется системой прямых выбо- чим классом и крестьянством на ос- парламентаризму, широко вх<?дит в нове обеспечения полного торжества моду и в политике буржуазного социализма в нашей стране. Осуще- управления и в теории государства, ствить эту задачу пролетарская дик- Никакого доверия народным мас- татура может лишь на протяжении сам,—таков лозунг правящих клик целого ряда лет. Но мы должны не- буржуазии и их фашистской аген- уклонно, однако, стремиться к тому, | туры. От буржуазной демократии и чтобы облегчить решение этой зада- j парламентаризма — к неприкрытой чн и использовать все средства, т§рроря«тичес*ой власти капитала ствениых реформах и в предпола- противоречий, гаемом сейчас изменении избира Все „реформы" буржуазного госѵ- тельной системы виден рост сил дарства, которыми так богат послед- пролетарского государства и его ни£ период, сводятся в конце кон- уверенность в победе (А плодис- ц о в к одному: к окончательному от- менты). странению населения от влияния на Из этого сопоставления путей государственный аппарат и полному развития буржуазных стран и Со- сращиванию государства с могущест- ветского Союза будут сделаны свои венными организациями моношшісти- выводы как нашими врагами, так и веского капитала. Тем самым обна- нашими друзьями. Мы поймем, если j жается существо власти как бур- в стане буржуазии раздадутся не только злобные пророчества, но и голоса удивления победам, смелости нашей партии, развертывающей зн а ­ мя пролетарского демократизма до конца. Мы поймем также, если в лагере наших друзей мы увидим прилив новой энергии и веры в де­ ло коммунизма (Бурные аплодис ­ менты). Этим путем полностью оправдано предложение нашей партии о неко­ торых изменениях в советской кон­ ституции (А плодисменты). * ** Марксизм нас учит тому, что го­ сударство возникло с разделением общества на классы. Поэтому, исто- жуазной диктатуры, и она теряет всякие остатки видимости предста­ вительства интересов масс. Государ­ ство все больше используется, мож­ но сказать, используется до отказа, как машина для подавления всякого протеста в среде населения, теряя в связц, с этим последний авторитет во всех слоях трудящихся. Эта основная линия развития сов­ ременного буржуазного государства, какими бы надстройками фашист­ ского типа ни прикрывалась беспре­ дельная власть капиталистов, явля­ ется основной чертой теперешнего периода. (ОКОНЧАНИЕ СМОТРЕ НА 4-й СТРАНИЦЕ )