Краснофлотец.1946 год. Январь.

% • КРАСНОФЛОТЕЦ 8 ► Л } ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР I ! ! Профессор Д. ЛЕВИН, доктор юридических наук Молодые краснофлотцы А. Митин и П. Горбатенко будут участвовать в выборах в Верховный Совет СССР. Готовясь к эт му великому событию, они внимательно изу ­ чают советский избирательный закон. Фото Л. Огурцова. впервые КОГДА ТЕОРИЯ НЕ РАСХОДИТСЯ С ПРАКТИКОЙ Краснофлотец Жабоедов на гиноносце «Жаркий» заведует нулевой машиной. Плавает на кораблях он давно и, как гово ­ рится, сжился с знает малейшие капризы своего наведывания. Когда на корабль пришли мо- тодые краснофлотцы, Жабоедов присмотрелся к ним. Ему особен ­ но понравился шустрый новичок 1 адов. «Дельный моряк вый- ’ тт», -г- подумал он. Вскоре Жа- ьеедов пришел к командиру бое ­ вой части инженер-капитан-лей ­ тенанту Бриль. — Просьба есть. Дайте, мне в бучение краснофлотца Садова. — Что ж, я не возражаю, — ответил инженер-капитан-лейте ­ нант. На другой день Садев вместе с ‘ К.тбоедовым стоял у рулевой ма ­ шины подвахтенным. Бывалый моряк сразу же стал вводить но ­ вичка в курс дела: рассказал н-тройство машины, познакомил чертежами. Теорию краснофло ­ тец схватывал быстро. Но Жа- бседов не давал Садову чрезмер ­ но увлекаться теорией. — Перейдем к практике, — сказал он ему однажды. Практика началась с того, что Жабоедов обстоятельно расска ­ зал новичку, как правильно при ­ готовить машину к пуску. Затем заставил молодого краснофлотца, соблюдая инструкцию, проделать это на практике. Садов справил ­ ся. От подготовки перешли к за ­ пуску. Радость безграничной, когда оп сам под строгим присмотром Жабое ло ­ ва привел рулевую машину в движение. Но первые успехи не вскружили ему голову. Садов стал учиться с утроенной энер ­ гией. Однажды Жабоедов задал свое ­ му ученику ряд вопросов по технике и тут же пригласил его к рулевой машине. — Пожалуй, и экзамен пора держать, — сказал он новичку. А не рановато? — прого ­ ворил молодой моряк. — А вот и увидим. Смотрите внимательней за миом. Не торопясь и вместе с тем споро, он винтик за винтиком техникой. Он : счал разбирать парораспределе- новичка была пие. Когда у ног его лежала гру ­ да самых различных деталей, Жабоедов, рассказывая новичку, что к чему, где могут быть зае ­ дания, собрал парораспределе ­ ние, неторопливо вытер руки паклей и пытливо посмотрел на Садова. — Ну что ж, попробуйте про ­ делать это сами. Садов не ожидал такого оборо ­ та дела, но обрадовался этому предложению, потому что давно лелеял такую мечту. Деловито приступил он к ра ­ боте. Снимал деталь, вниматель ­ но осматривал се и осторожно, как бы боясь разбить, клал на палубу. Жабоедов наблюдал. Он не хотел вмешиваться в действия подчиненного, потому что по собственному опыту знал — из ­ лишняя опека, несвоевременное вмешательство чужой руки толь ­ ко испортят дело. Пусть красно ­ флотец сам догадается, куда и как ставить ту иля иную деталь. Садов правильно разобрал па ­ рораспределение, которое Жабое ­ дов предварительно рассогласо ­ вал. Затем он начал собирать и вскоре закончил сборку. От его взгляда не ускользнуло и то, что парораспределение рассогласова ­ но. Он долго с ним провозился, но все же отрегулировал. — Запускайте, — ободряюще сказал Жабоедов. Садов подошел к рулевой ма ­ шине, осмотрел ее со всех сторон и, убедившись, что все в поряд ­ ке, включил пар. Машина рит ­ мично заработала. Лицо красно ­ флотца озарилось улыбкой. Пер ­ вый раз в жизни он заставил ра ­ ботать такую сложную машину. Радовался и Жабоедов. Его ме ­ тод обучения — тесно сочетать теорию с практикой — дал за ­ мечательные результаты. Садов стал штатным специа ­ листом. Теперь он самостоятель ­ но правит вахту у рулевой ма ­ шины. Старшина 1 статьи И. ИВАНЕНКОВ По следам наших выступлений !>рушается Устав гарнизонной службы * ( ложедгные в корреЛтоиденции, I подтвердились. Караульное по- I мощение отремонтировано и ( отеплено Часовые обеспечены теплой одеждой. я Под таким заголовком в на- той газете 11 была помещена ция Л. Ергияа. ронов сообщил, декабря 1945 г. корреспонден- Лейтенант Ми- что факты, ми- Верховный Совет СССР яв ­ ляется высшим органом госу ­ дарственной власти СССР. За ­ конодательная власть в Совет ­ ском Союзе осуществляется исключительно Верховным Со ­ ветом СССР. Верховный Совет СССР со ­ стоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национально ­ стей. Необходимость двухпалат ­ ной системы была исчерпываю ­ щим образом раз ’ яепена товарищем Сталиным в етю докладе о проекте Конституция СССР. «Однопалатная система. — говорил товарищ Сталин. — бы ­ ла бы лучше двухпалатной, ес ­ ли бы СССР представлял еди ­ ное национальное государство. Но СССР но есть единое на- ппопальиое государство. СССР есть, как известно, многонацио ­ нальное имеется верховный орган, где представлены обшие интересы всех трудящихся СССР незави ­ симо от их национальности. Это — Совет Союза. Но у на ­ циональностей СССР кроме об ­ щих интересов имеются еще свои особые, специфические ин ­ тересы, связанные с их нацио ­ нальными особенностями. Мож ­ но ля пренебрегать этими спе ­ цифическими интересами? Нет. нельзя. Нужен лп специальный верховный орган, который бы отражал эти именно специфи ­ ческие интересы? Безусловно, нужен. Не может быть сомне ­ ния, что без такого органа не ­ возможно было бы управлять таким многонациональным го ­ сударством. как СССР. Таким органом является вторая пала ­ та. Совет Национальностей СССР». Товарищ Сталин подчеркнул отличие советской двухпа лат ­ ной системы от двухпалатных систем, существующих в бур ­ жуазных странах. В буржуазных стлана к. — говорил товарищ Сталин. — ...«'второй палате лают нередко большо прав, чем парной, и за ­ тем, как правило, вторая палата организуется недемократиче ­ ским путем, нередко путем на ­ значения ее членов сверху. Не ­ сомненно. что этих минусов но нально-госуларственного обра- будет. если провести равенство между палатами и вторую па ­ лату организовать так же де ­ мократически. как и первую». Двухпалатная система сло ­ жилась исторически. Ее роди ­ ной является средневековая Ан ­ глия. Верхняя палата — палата лордов — была палатой круп ­ ных светских и духовных фео ­ далов. оберегавших свои при ­ вилегии от буржуазии, а так ­ же от мелкого и среднего дво ­ рянства. заседавших в палате общин. Прогрессивные элемен ­ ты буржуазии выступали тогда против второй палаты, тормо ­ зившей проведение буржуаз ­ ных реформ. По своей структуре верхняя палата в буржуазпых странах является напугпением с'чц>вных принципов демократии. Во мно ­ гих странах верхняя палата не выбирается, члены ее либо на ­ значаются главой государства или правительства, либо полу- , чают свое место в палате по наследству. Верхние палаты с няследственпыми членами име ­ ются в Англии и Японии. Лицо, которому глава государства пожаловал титул пэпа, ста ­ новятся не только пожизненным членом палаты, но и пере ­ дает свое место в палате по на ­ следству старшему сыну. В некоторых буржуазных го ­ сударствах верхняя палата из ­ бирается, огмяко выборы в нее повсюду являются менее демо ­ кратическими, чем в нижнюю палату. В одних странах выбо ­ ры в верхнюю палату являются многостепенными: так обстоит пело, например, в Голландии и Швеции, так было и во Фран ­ ции в период Третьей респуб ­ лики. В других страпах для того, чтобы быть членом верх ­ ней палаты, пало обладать иму ­ щественным ценном. Для чле- государство. У нас I I I 1 I нов верхней палаты устанавли ­ вается более высокий возраст ­ ной ценз, чем для членов ниж ­ ней палаты. Бывает и так, что члены нижней палаты избира ­ ются па короткий срок, а члены верхней палаты на более дли ­ тельный срок. Это обес'печивает им большую независимость от избирателей. Так. во Франции гпи Третьей республике члены палаты депутатов избирались на четыре года, а сенаторы на девять лет. В Японии право вы ­ бирать в верхнюю палату было предоставлено лишь высшим категориям налогоплательщи ­ ков. Кроме того, в палате пэров заседали наследственные пэры, представители титулованной знати и липа, назначенные по ­ жизненно императором за осо ­ бые «заслуги». Верхней палате предостав ­ ляется право наложить вето СзаПрет) на любой закон и лю ­ бое решение, принятое нижней палатой. Кроме того, верхняя палата зачастую наделяется особыми правами, которыми не располагает нижняя палата: правом ратификации внешних договоров, правом утверждения назначений на высшие госу ­ дарственные должности, правом санкционировать досрочный ро ­ спуск нижней палаты. При этом сама верхняя палата, как правило, но может быть до ­ срочно распущена. Все это дает достаточно яс ­ ное представление о двухпа ­ латной системе в буржуазных государствах. Эта система пред ­ ставляет гобой существенное ограниченно демократии. В советском государство двух ­ палатная система преследует подлинно демократические пе ­ ли — гарантировать н« только общие интересы веет трудя ­ щихся. но и права и особые, специфические интересы всех национальностей — больших и малых. Таким путем ебеснечи? веется самостоятельность пред ­ ставительства каждого напио- пая автономная республика автономная область, националь ­ ный округ. Абсолютное равноправие обе- ’ их палат — одан та основных принципов советской двухпа ­ латной системы. Статья 37 Кон ­ ституции гласит: «Обе палаты Верховного Совета СССР: Совет Союза и Совет Национально ­ стей равноправны». Ни одна па^ . лата не имеет никаких преиму ­ ществ пород другой. Обо пала ­ ты принимают равное участие в издания законов советского го ­ сударства, в утверждении госу ­ дарственного бюджета, в избра ­ нии Г Совета зевания, независимо от числен ­ ности его населения. Советская двухпалатная система является выражением последовательного демократизма советского госу ­ дарства. уважения к националь ­ ным правам народов. Совет Союза избирается граж ­ данами СССР, достигшими во ­ семнадцатилетнего возраста, по норме один депутат на триста тысяч человек населения по принципу прямого, равного и всеобщего избирательного пра ­ ва при тайном голосовании. Выборы Совета Национально ­ стей построены на тех же на ­ чалах последовательного демо ­ кратизма. но при этом имеют свои особенности. В Совет На ­ циональностей посылают своих депутатов шестнадцать союз ­ ных республик, непосредствен ­ но входящих в Союз, а такжо лрутио национально-государ ­ ственные образования — авто ­ номные республики, автономные области, национальные округа, входящио в союзные республи ­ ки в качестве их автономных составных частей. В соответствии с целями со ­ ветской второй палаты и уста ­ новлены нормы представитель ­ ства советских напиональио- государстветилх образований в Совете- Национальностей. Союз ­ ные республики выбирают в Совет Национальностей по двадцать пять депутатов каж ­ дая. автономные республики — по одиннадцать депутатов, ав ­ тономные области — по пять депутатов, национальные окру ­ га — по одному депутату. Вме ­ сте с тем избиратели автоном ­ ных республик, автономных об ­ ластей и избирательных окру ­ гов участвуют также в избра ­ нии депутатов в Совет Нацио ­ нальностей от той союзп-ой рес ­ публики. в которую входит дап- Президиума Верховного ____ ССОР, в образовании правительства СССР, в избоа- нии Верховного суда СССР, назначении прокурора СССР. Каждый акт Верховного Совета принимается только с согласим обеих палат. Статья 47 Конституции СССР устанавливает порядок разре ­ шения разногласий между па ’ латами, если такие разногла ­ сия возникнут. В этом случае вопрос передается на разреше ­ ние особой соглаептельн: и ко ­ миссии, образуемой обеими па ­ латами на паритетных началах. Если комиссия но пришла ы со ­ гласному решению или в том случае, если принятое ею ре ­ шение но удовлетворит одну ст палат, вопрос рассматривавшем вторично в обеих палатах. Если вновь палаты не придут к со ­ гласному решению. Президиум Верховного Совета СССР рас ­ пускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы. Совету Союза к Совету На- пиональностей в одинаковой мо ­ ре принадлежит законодатель ­ ная инициатива. Равноправие обеих палат выражается и в порядке их ра ­ боты. Обе палаты заседают од ­ но временно — сессия Верхов но ­ те Совета всегда включает за ­ седания обеих палат, причем сессии обоих палат начинаются и заканчиваются одновременно. Вопрос об устройства совмест ­ ных заседаний обеих палат ре ­ шается каждой палатой само ­ стоятельно. Часто в целях эко ­ номии времени доклад по во ­ просу, вносимому на рассмот ­ рение сессии (например, по бюджету), заслушивается на об ’ единонных заседаниях па ­ лат, а затем каждая палата на своем заседании заслушивает содоклад своей комиссии и ве ­ дет обсуждение вопроса. Если голосование происходит ня сов ­ местном заседании палат, то каждая палата все же голосует раздельно. Равноправие палат находит свое выражение и в том, что на совместных заседа ­ ниях палат председательствуют поочереди председатель или за ­ меститель председателя каж ­ дой палаты. Каждая палата выбирает сво- ого председателя и двух заме ­ стителей. Каждая палата вы ­ бирает свои органы: комиссию законодательных предположе ­ ний, бюджетную комиссию, ко ­ миссию по иностранным делам, мандатную комиссию. Равноправие обеих палат на ­ ходит также свое выражение и в приблизительном численном равенстве их депутатов. На предстоящих выборах будут ио всей стране избраны 656 депу ­ татов в Сонет Союза и 631 де ­ путат в Совот Национальностей. Советские войска, находящиеся за рубежом, изберут ранное чи ­ сло депутатов в обе палаты — из расчета тю сто тысяч избира ­ телей в каждом избирательном округе ле выборам в обе пала ­ ты. Советская двухпалатная си ­ стема обеспечивает плодотвор ­ ную работу высшего законода ­ тельного органа СССР и все ­ сторонний учет нужд и интере ­ сов всех национальностей Со ­ ветского двухпалатная . система способ ­ ствует укреплению дружбы на ­ родов СССР, являющейся одним из главных источников всепо ­ беждающей силы советской де ­ мократии. о- тетх*- Союза. Советска и Л 1