Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. 2025, №4.

Модели управле­ ния лесным хо­ зяйством в арктических регионах России и Финляндии Заключение Н а основе анализа правовых, институциональных и климатических аспектов фор­ мируется целостное представление о моделях управления лесным хозяйством, основные характеристики которых представлены в табл. 1. ТАБЛИЦА 1. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В АР­ ХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (РОССИЯ) И РЕГИОНЕ КАЙНУУ (ФИНЛЯНДИЯ) Критерий Архангельская об­ ласть (Россия) Регион Кайнуу (Финляндия) Модель управления жесткая централизован­ ная иерархия децентрализованная, ориентированная на результат Ключевой законодательный акт Лесной кодекс Россий­ ской Федерации Лесной закон (Metsalaki) Субъект госу­ дарственного управления на федеральном уровне Федеральное агентство лесного хозяйства Министерство сельско­ го и лесного хозяйства на региональном уровне Министерство при­ родных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангель­ ской области Лесной центр Кайнуу Институт на местах государственные лесни- чества(контроль и управление) Лесной центр (кон­ сультации, поддержка, надзор) Лесная сертификация национальная система «Лесной эталон» широкое распростра­ нение сертификатов FSCи PEFC Интеграция климатических инстру­ ментов начальная стадия, раз­ витие в рамках долго­ срочной государствен­ ной стратегии системный подход, включая углеродный налог и целевые пока­ затели по поглотителям Источник: составлено автором. Для Российской Федерации характерна логика административного предписания и детального нормирования, обеспечивающая единообразие управления на обшир­ ной территории, но ограничивающая оперативную адаптацию на местах. В условиях Арктики, где климатические изменения происходят особенно быстро, это создает риски запаздывания управленческих реакций. В свою очередь финская модель построена на логике рамочного регулирования и целевого стимулирования. Такой подход, основанный на кооперации с частными лесовладельцами, оказывается более гибким и адаптивным к быстро меняющимся условиям, что является ключевым преимуществом в Арктическом регионе. Исходя из представленного, можно сказать, что критически важными для арктиче­ ского контекста являются различия в гибкости управленческих подходов. В усло­ виях быстро меняющегося климата децентрализованная модель Финляндии может быть более адаптивной, в то время как российская система обеспечивает стратеги­ ческую координацию в масштабах обширной территории. О бщие принципы лесоуправления как в Финляндии, так и в России практически идентичны. В настоящее время и Финляндия, и Россия ставят в приоритет рас­ смотрение экологических проблем при принятии политических решений [20, 21]. Однако на данном этапе можно наблюдать некоторые различия: - в Архангельской области государственный лесной контроль осуществляется Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Архангельской области и его территориальными органами, обеспечивает соблюдение Лесного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения; Международное сотрудничество в Арктике |